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圖片由北大國(guó)發(fā)院提供

在對(duì)話開(kāi)始之時(shí)，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策做個(gè)清晰的定義，否則很容易各說(shuō)各話，沒(méi)有交集。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)學(xué)界普遍接受的定義，認(rèn)為凡是中央或地方政府為促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)在該國(guó)或該地發(fā)展而有意識(shí)地采取的政策措施就是產(chǎn)業(yè)政策，包括關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)政策，稅收優(yōu)惠，土地、信貸等補(bǔ)貼，工業(yè)園、出口加工區(qū)，R&D中的科研補(bǔ)助，經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，政府采購(gòu)，強(qiáng)制規(guī)定（比如美國(guó)政府規(guī)定的在某個(gè)特定期限前汽油中必須包含多少比例的生物燃料）等。但不是每個(gè)產(chǎn)業(yè)政策把這些措施都包含了，有的產(chǎn)業(yè)政策只涉及其中的一個(gè)，有的涉及兩個(gè)或更多。只要針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)會(huì)影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都叫產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)在國(guó)際上非常有影響的劍橋大學(xué)張夏準(zhǔn)教授在其獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的名著《Kicking Away the Ladder》（上了樓房踢掉樓梯）一書(shū)中的研究，從16、17世紀(jì)英國(guó)追趕荷蘭，19世紀(jì)中葉以后美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)追趕英國(guó)，到二戰(zhàn)后日本、亞洲四小龍等成功跨越低收入、中等收入進(jìn)入到高收入的經(jīng)濟(jì)體，在追趕過(guò)程中政府都用了關(guān)稅保護(hù)、補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶持國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他認(rèn)為現(xiàn)在有些發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)發(fā)展中國(guó)家使用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種過(guò)河拆橋的行為。

同樣地，由斯賓塞和索羅兩位諾獎(jiǎng)獲得者領(lǐng)銜的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)委員會(huì)在2008年發(fā)表的《The Growth Report》（增長(zhǎng)報(bào)告），對(duì)13個(gè)在二次世界大戰(zhàn)以后取得了年均7%以上、持續(xù)25年或更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體的研究發(fā)現(xiàn)，這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體的共同特征是：開(kāi)放，宏觀穩(wěn)定，高儲(chǔ)蓄率、高投資率，有效市場(chǎng)，積極有為的政府，也就是這些經(jīng)濟(jì)體也都采用了產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)際上，不僅成功追趕的經(jīng)濟(jì)體使用了產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)達(dá)國(guó)家也還在繼續(xù)使用產(chǎn)業(yè)政策。以美國(guó)為例，作為高收入國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)、技術(shù)是在世界最前沿，因此美國(guó)要想擁有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，必須靠自己研究和發(fā)明（R&D）。根據(jù)Mazzucato在《The  Entrepreneurial State》(企業(yè)家型政府）一書(shū)中細(xì)致的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在美國(guó)在世界上領(lǐng)先的航天、信息、生化、納米、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，早期的新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)所需的基礎(chǔ)科研都是政府支持的。

以大家津津樂(lè)道的喬布斯為例，1976年推出的蘋(píng)果I型計(jì)算機(jī)是建立在1960年代和1970年代以美國(guó)政府的公共資金支持的計(jì)算技術(shù)的研發(fā)成果上，2001年推出的IPOD和其后的IPHONE也是建立在政府資金支持而研發(fā)出來(lái)的衛(wèi)星定位、聲控和大規(guī)模儲(chǔ)存等新技術(shù)上的，喬布斯的天才在于把這些新技術(shù)組合開(kāi)發(fā)成消費(fèi)者喜愛(ài)的新產(chǎn)品。

值得一提的是蘋(píng)果公司在未上市之前，除了得到風(fēng)險(xiǎn)投資的資金之外，也得到美國(guó)小企業(yè)局50萬(wàn)美元的風(fēng)險(xiǎn)股本投資。同樣，谷歌核心的計(jì)算技術(shù)也是來(lái)自于政府資助的研究項(xiàng)目。

并且，美國(guó)直到現(xiàn)在也還繼續(xù)支持研發(fā)，2013年美國(guó)R&D的投入中，有接近40%來(lái)自政府的資金，來(lái)自企業(yè)的占60%。OECD的其他發(fā)達(dá)國(guó)家也是這樣，有的多達(dá)80%，少的也有25%的R&D投入來(lái)自于政府。企業(yè)的R&D投入主要用于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，因?yàn)樾庐a(chǎn)品、新技術(shù)可以申請(qǐng)專利。

但是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所依據(jù)的基礎(chǔ)科研由于投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)家不愿意投入，如果政府不投入，企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)也就成為了無(wú)源之水無(wú)本之木，就不會(huì)有像比爾·蓋茨或喬布斯那樣車庫(kù)里的創(chuàng)新企業(yè)家。

政府能用于支持R&D的錢是有限的，不能什么基礎(chǔ)科研都支持，政府對(duì)基礎(chǔ)科研資金的配置，就決定了這個(gè)國(guó)家會(huì)發(fā)展那種新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)，這種選擇性配置也是一種產(chǎn)業(yè)政策。

所以，只看到企業(yè)家發(fā)明新產(chǎn)品、新技術(shù)的貢獻(xiàn)，而沒(méi)有看到政府在企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)之前所投入的基礎(chǔ)科研的作用，這是只看到冰山露出水面的一角，而沒(méi)有看到冰山在水面下厚厚的冰層，認(rèn)為在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)只要企業(yè)家，不需要政府發(fā)揮作用的觀點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)代新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特性的無(wú)知。

但是，因?yàn)槎?zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家使用了產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效卻很差，即便在成功的經(jīng)濟(jì)體中，包括美國(guó)、日本和亞洲四小龍等，也有許多產(chǎn)業(yè)政策是失敗的，因此，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策。

可是，從上面引用的研究中可發(fā)現(xiàn)：尚未見(jiàn)不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家，也尚未見(jiàn)不使用產(chǎn)業(yè)政策而能繼續(xù)保持領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，不能因?yàn)榇蠖鄶?shù)產(chǎn)業(yè)政策是失敗的，就所有的產(chǎn)業(yè)政策都反對(duì)。如果這樣做，就是把嬰兒跟洗澡水一起倒掉。

由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然不成功，而許多產(chǎn)業(yè)政策不成功，因此，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任不是因?yàn)榕庐a(chǎn)業(yè)政策失敗而凡產(chǎn)業(yè)政策都一概反對(duì)，或是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件就無(wú)條件地支持一切產(chǎn)業(yè)政策，而是要研究清楚產(chǎn)業(yè)政策成功和失敗的道理，以幫助政府在使用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，減少失敗，提高成功的概率。

為何需要產(chǎn)業(yè)政策

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是人均收入和生活水平的不斷提高，其前提則是越來(lái)越高的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將現(xiàn)有勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置到附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，這兩者的實(shí)現(xiàn)需要有“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”的共同作用。

“有效的市場(chǎng)”的重要性在于，引導(dǎo)企業(yè)家按照要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的同類產(chǎn)品中，要素生產(chǎn)成本才會(huì)最低，才可能會(huì)最有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)才可能獲得最大的利潤(rùn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才有機(jī)會(huì)創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，使得比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)或自然資源密集逐漸向資本密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)到資本更為密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

企業(yè)家會(huì)按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的前提，則是必須有一個(gè)能夠很好地反映各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，如果有這樣的價(jià)格體系，企業(yè)為了自己的利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇合適的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，這種價(jià)格體系只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中才會(huì)存在。

所以，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要發(fā)展好必須要有一個(gè)“有效的市場(chǎng)”。因此，需要有建立有效市場(chǎng)所需的產(chǎn)權(quán)界定清楚和發(fā)育各種要素市場(chǎng)等制度安排。

然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“有為的政府”也必不可或缺。首先，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)資源必須隨著要素積累、比較優(yōu)勢(shì)變化，不斷從現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配置到新的效率更高的技術(shù)和附加價(jià)值更大的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。

在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，必須要有“第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家”，如果沒(méi)有其他必要的安排，第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家倘若失敗，將承擔(dān)所有成本，并讓后來(lái)者知道螃蟹不可吃，不去犯同樣的錯(cuò)誤；倘若成功了，后來(lái)者將會(huì)隨之涌進(jìn)，第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家不會(huì)有壟斷利潤(rùn)。

也就是如果沒(méi)有其他必要的安排，對(duì)于第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家而言，失敗的成本和成功的收益是不對(duì)稱的；而從社會(huì)的角度看，不管失敗或成功都給后來(lái)者提供有用的信息。因此，政府需要給第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家一定的激勵(lì)，企業(yè)家才會(huì)有積極性去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的專利制度發(fā)揮的就是這種功能，在18世紀(jì)英國(guó)如果沒(méi)有專利制度給新發(fā)明獲得豐富的壟斷利潤(rùn)的機(jī)會(huì)也就不會(huì)有羅巴克和博爾頓等人出資支持瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)。

發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一般是在國(guó)際的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部來(lái)進(jìn)行，多數(shù)情況下不能給予專利，但是，仍然需要給第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家以必要的激勵(lì)。當(dāng)然，這種激勵(lì)需要找到其他合適的替代方式。