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5月13日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議在京隆重舉行。值得一提的是，巴西總統(tǒng)盧拉、哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅、智利總統(tǒng)博里奇專程赴華與會，就深化與中方合作展開高層對話，展現(xiàn)出推動雙邊關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的強烈意愿。

此次論壇的召開時間早已確定，巧合的是，就在上周末，中美貿(mào)易會談取得一定的積極成果。在中國堅決反制美方，促使其調(diào)整策略后，此時拉美國家的積極參會更顯得意味深長。就在出訪前不久，巴西總統(tǒng)盧拉還明確表示，中方堅定有力反制“對等關(guān)稅”令人欽佩。觀察者網(wǎng)就此與拉美問題專家，中國國際問題研究院研究員王友明展開對話。

巴西總統(tǒng)盧拉在中巴商業(yè)研討會上發(fā)表講話 視頻截圖

巴西訪華具有雙重重要背景

巴西總統(tǒng)盧拉此次訪華旨在推動中巴雙邊關(guān)系邁向更高水平，當(dāng)前兩國關(guān)系已提升至共建命運共同體的新高度。王友明指出，此次訪問具有雙重重要背景。

首先，在全球貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫的背景下，巴西面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國近期對巴西鋼鋁產(chǎn)品加征的25%高額關(guān)稅，對作為美國主要鋼鋁供應(yīng)國的巴西造成顯著沖擊。鑒于巴西經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，加之“特朗普關(guān)稅大棒”的影響，巴西急需拓展多元化出口市場，因而將目光投向了潛力巨大的中國。這一背景也解釋了為何經(jīng)貿(mào)合作成為此次訪華的重頭戲。

其次，中拉論壇第四屆部長級會議于今日（13日）召開。作為該多邊合作機制的堅定支持者，巴西將這一平臺視為深化中拉整體合作的重要戰(zhàn)略支點。

據(jù)巴西官方媒體報道，巴西總統(tǒng)盧拉于5月13日出席中拉共同體論壇，巴西農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)部部長卡洛斯·法瓦羅及農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)主席西爾維亞·馬斯魯哈隨行。

正是在這兩大戰(zhàn)略背景下，盧拉總統(tǒng)此次中國之行更顯其特殊意義。

拉美的命運應(yīng)由拉美人主宰

談到中國與拉美的交往，美國往往在扮演一個干擾者的角色。王友明表示，美國歷來將拉美地區(qū)視為自己的勢力范圍，以200多年前“門羅主義”的思維定式看待這一區(qū)域。

據(jù)美國媒體官方報道，今年1月，美國新任國務(wù)卿馬爾科·魯比奧的首次訪問目的地選擇在中美洲五國，包括巴拿馬、危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加和多米尼加共和國，這是自2001年以來美國國務(wù)卿再次將首訪安排在拉美，在美國國務(wù)卿的歷史訪問安排中實屬罕見。

4月，美國財政部長貝森特訪問阿根廷期間，大肆抹黑中國與阿根廷之間的正常合作，宣稱特朗普政府致力于幫助拉美國家避免與中國達(dá)成所謂的“貪婪協(xié)議”，強行施壓阿根廷政府取消與中國的本幣互換協(xié)議。

王友明認(rèn)為，以上舉動表明，隨著中國在拉美地區(qū)影響力的持續(xù)擴大，美國政界一些核心人士的不安情緒正在加劇。這種心態(tài)本質(zhì)上是“門羅主義”的延續(xù)，美方不斷施壓拉美國家，要求其“提高警惕”，聲稱中國在該地區(qū)的合作可能"夾帶"軍事或政治意圖。此類抹黑言論和污名化行為也隨之甚囂塵上。

“但拉美各國不是任何國家的‘后院’，是一個個獨立自主的國家。拉美的命運應(yīng)由拉美人自己主宰?！?

當(dāng)前拉美政治生態(tài)呈現(xiàn)出以左翼和中左翼力量為主導(dǎo)的基本格局。近年來拉美各國的自主意識顯著增強，拉美國家正在推行更加多元化的外交政策，積極在全球范圍內(nèi)構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種政治生態(tài)的演變，必然導(dǎo)致其對外戰(zhàn)略和外交政策作出相應(yīng)調(diào)整。

投資合作面臨美方壓力

中國與拉美地區(qū)的投資合作是正常的經(jīng)貿(mào)往來，但不可避免地面臨著來自美國的諸多壓力。

據(jù)智利《公民報》報道，美國正施壓智利，阻撓中方與智利北方天主教大學(xué)（UCN）正常開展的天文研究項目，智利大學(xué)最終未簽署協(xié)議。

中國在該地區(qū)的投資和合作完全不針對任何第三方，也不存在對抗或取代他國的意圖，這始終是中國開展國際合作的基本原則。王友明指出，拉美國家心知肚明，中國的投資完全符合拉美國家的發(fā)展需求，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，該地區(qū)存在巨大資金缺口。正因如此，拉美國家普遍歡迎中國投資。

目前已有二十多個拉美國家與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄，智利、秘魯?shù)任鍌€國家與中國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，更有一些國家在簽署備忘錄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定了合作規(guī)劃。這些事實充分證明，中國的投資不附加任何政治條件，是完全透明、正常的經(jīng)貿(mào)合作。

“兩洋鐵路”或能推動拉美一體化進(jìn)程

外界注意到，就在盧拉訪華的前一天，巴西計劃與預(yù)算部長西蒙妮·特貝特透露，巴西正與中國就建設(shè)一條連接秘魯錢凱港至巴西境內(nèi)的鐵路進(jìn)行磋商。盡管項目需要較長時間才能逐步實現(xiàn)，但這將對巴西內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生變革性影響。

王友明指出，巴西雖早在20年前就曾提出類似的區(qū)域聯(lián)通計劃，但秘魯在項目落實方面已取得先發(fā)優(yōu)勢。秘魯錢凱港項目的成功運營，顯著提升了南美洲與亞洲市場間的物流效率并降低了運輸成本，這一示范給巴西帶來了觸動。在此背景下，盧拉總統(tǒng)在訪華期間特別強調(diào)將加速推動相關(guān)投資項目的落地實施，重點聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度合作。

目前，巴西正積極推進(jìn)一項戰(zhàn)略性鐵路建設(shè)項目，計劃修建一條連接里約熱內(nèi)盧與秘魯錢凱港的跨國鐵路干線，以實現(xiàn)大西洋與太平洋的陸路貫通。這一規(guī)劃與此前提出的“兩洋鐵路”倡議具有承繼關(guān)系，不過在合作模式上有所調(diào)整：從最初巴西、玻利維亞、秘魯?shù)娜吅献?，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前巴西與秘魯?shù)碾p邊合作框架。

“兩洋鐵路”計劃最早可追溯至20世紀(jì)60年代，但始終未能正式啟動，直到2014年才被重新提上日程。按原計劃，“兩洋鐵路”總長約4919公里，將從位于巴西東南部的里約熱內(nèi)盧州向西延伸，最終抵達(dá)秘魯卡亞俄港，成為第一條橫跨南美大陸的鐵路線。然而，由于該項目在技術(shù)、資金及環(huán)境保護等方面存在一定挑戰(zhàn)，因此進(jìn)展緩慢。

此前“兩洋鐵路”項目推進(jìn)緩慢主要受制于兩大因素。一方面，參與各方在資金分?jǐn)偙壤洗嬖陲@著分歧；另一方面，項目需穿越生態(tài)敏感的亞馬遜雨林區(qū)，由此引發(fā)的環(huán)境保護爭議尤為突出。

王友明認(rèn)為，若能在這兩個關(guān)鍵問題上取得實質(zhì)性突破，項目可行性研究進(jìn)程將顯著加快。盡管這條橫貫?zāi)厦来箨懙蔫F路干線一旦建成，將在區(qū)域乃至全球交通運輸格局中具有劃時代意義，但其推進(jìn)過程仍需遵循市場客觀規(guī)律。

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