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結(jié)構(gòu)性的致命因素是什么？

政策執(zhí)行力低下是委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)失敗的致命傷。分析查韋斯的體制可以看到兩個(gè)結(jié)構(gòu)性的原因?qū)е铝诉@個(gè)致命的問(wèn)題。

第一個(gè)原因是“選舉”，在民主選舉的政治框架中，當(dāng)政和推行政策都需要靠選票，拉選票是第一要?jiǎng)?wù)，如果沒(méi)有足夠的選票，當(dāng)政者無(wú)法當(dāng)政，其主張的政策，別說(shuō)推行了，就是出臺(tái)也不可能，因此必須把主要精力投入拉選票，剩余精力才有可能放到執(zhí)行政策方面。

第二個(gè)原因是“沒(méi)有構(gòu)建具有執(zhí)行能力的組織隊(duì)伍”。查韋斯看到以前的兩黨代議制造就了腐敗的執(zhí)政精英隊(duì)伍，這些精英有專業(yè)的執(zhí)行力，但道德腐敗，只執(zhí)行有利于特權(quán)精英的政策，結(jié)果導(dǎo)致民眾憤懣，社會(huì)動(dòng)蕩。因此，查韋斯采取了反精英的民粹路線，使得執(zhí)行力淪喪，政策無(wú)法執(zhí)行，政績(jī)無(wú)法取得，結(jié)果也導(dǎo)致了民眾憤懣和社會(huì)動(dòng)蕩。

筆者提出過(guò)“優(yōu)主政治”的概念[4]，若用優(yōu)主政治的理論來(lái)分析委內(nèi)瑞拉的問(wèn)題，可以更進(jìn)一步地認(rèn)清其癥結(jié)。

優(yōu)主政治的核心關(guān)鍵是要構(gòu)建一個(gè)由優(yōu)賢者組成的優(yōu)主集團(tuán)來(lái)主政，優(yōu)賢的標(biāo)準(zhǔn)有兩條，一是具有優(yōu)秀的執(zhí)政專業(yè)能力，二是具有為社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益服務(wù)的道德。當(dāng)然，建立這樣優(yōu)主集團(tuán)不是一件容易的事情，首先需要有制度能夠把優(yōu)賢人士挑選出來(lái)，其次要有機(jī)制使這些人保持優(yōu)賢，不要蛻化腐敗，而且還要和草根大眾緊密聯(lián)系，接地氣。正是由于構(gòu)建優(yōu)主集團(tuán)的艱難性，很多政治家會(huì)望而卻步，認(rèn)為優(yōu)主是精英，無(wú)法保證他們一定是優(yōu)賢的，而且歷史上有太多精英腐敗的例子，因此他們把希望寄托在與精英對(duì)立的大眾身上，認(rèn)為大眾不會(huì)腐敗，讓大眾直接參政可以解決問(wèn)題。

查韋斯的“人民主權(quán)”“直接民主”理念就是要讓大眾直接參政，而不是讓“優(yōu)主”來(lái)作領(lǐng)導(dǎo)。他相信人民大眾本質(zhì)是優(yōu)賢的，希望他們都能夠成為“優(yōu)賢人士”，他把大量資源投入了使命教育，期盼培育出優(yōu)賢的大眾參政群體。但是，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。即使是在石油價(jià)格高昂的黃金時(shí)代，在個(gè)人政治魅力超強(qiáng)的查韋斯治下，優(yōu)賢的大眾群體并沒(méi)有涌現(xiàn)出來(lái)。在能力方面，雖然拉票、宣傳、助選的大眾參政能力表現(xiàn)得很好，但執(zhí)行政策的能力表現(xiàn)十分欠佳。在道德方面，大眾中不少人表現(xiàn)得腐敗，很多腐敗事件在大眾及相關(guān)的組織中發(fā)生，譬如合作企業(yè)引發(fā)的腐敗問(wèn)題。

合作企業(yè)是21世紀(jì)社會(huì)主義提倡的“民主參與的大眾經(jīng)濟(jì)”模式中的重要元素，鼓勵(lì)大眾組織合作企業(yè)，以抗衡唯利是圖的、剝削勞工的資本主義公司，理想的合作企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是“任何工種都不受到歧視，任何職務(wù)都不享受特權(quán)，企業(yè)成員之間平等，共同參與計(jì)劃來(lái)決定生產(chǎn)。”查韋斯當(dāng)政以后制定的憲法明確規(guī)定， 國(guó)家要推動(dòng)和保護(hù)合作企業(yè)。政府設(shè)立了“大眾經(jīng)濟(jì)部”，這個(gè)部的職責(zé)就是支持合作企業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)把政府的合同定單優(yōu)先簽給合作企業(yè)，向合作企業(yè)提供低息或者無(wú)息貸款，對(duì)合作企業(yè)減免稅收。但是不少合作企業(yè)并沒(méi)有按照21世紀(jì)社會(huì)主義的理想原則來(lái)經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)腐敗手段來(lái)獲得政府的合同訂單和優(yōu)惠貸款，更有甚者，一些合作企業(yè)甚至充當(dāng)貪腐行為的洗錢機(jī)，大量盜取公共錢財(cái)。

查韋斯派把精力集中在拉大眾選票方面，不重視建設(shè)優(yōu)賢的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，他的反對(duì)派也基本如此。我在委內(nèi)瑞拉接觸的反對(duì)派們，也是把精力集中在拉大眾選票方面，而且學(xué)習(xí)了查韋斯“動(dòng)員草根基層”的方法，查韋斯是在基層搞使命教育，他們發(fā)明了到基層去搞法律援助，以此來(lái)建立基層組織拉選票。他們激烈批評(píng)查韋斯的經(jīng)濟(jì)政策，但當(dāng)我問(wèn)他們自己的具體經(jīng)濟(jì)政策是什么的時(shí)候，卻竟然說(shuō)不出來(lái)。

反對(duì)派的很多批評(píng)是非常情緒化的，缺乏客觀理性的態(tài)度。譬如，查韋斯引進(jìn)了兩萬(wàn)名古巴醫(yī)生，派他們?cè)谖瘍?nèi)瑞拉的缺醫(yī)少藥地區(qū)服務(wù)。反對(duì)派對(duì)此項(xiàng)政策激烈批評(píng)，指責(zé)古巴醫(yī)生和委內(nèi)瑞拉醫(yī)生“搶飯碗”，但客觀事實(shí)是，古巴醫(yī)生是在缺醫(yī)少藥的貧困地區(qū)服務(wù)，那些地方是委內(nèi)瑞拉醫(yī)生不意愿去工作的，并不存在“搶飯碗”的矛盾。

委內(nèi)瑞拉的人均醫(yī)生數(shù)量稍高于中高收入國(guó)家的平均值，但比高收入國(guó)家的平均值低。[5] 委內(nèi)瑞拉醫(yī)生多數(shù)集中在環(huán)境優(yōu)裕的地區(qū)，都不意愿去貧民窟那樣的地方，古巴醫(yī)生的服務(wù)解決了這個(gè)問(wèn)題。居住在貧民窟的人對(duì)我說(shuō)，古巴醫(yī)生在貧民窟非常受歡迎，貧民窟中有很多幫派流氓，這些人在貧民窟經(jīng)常進(jìn)行搶劫等暴力活動(dòng)，但他們從來(lái)不對(duì)古巴醫(yī)生行暴，甚至還主動(dòng)給古巴醫(yī)生“保駕”，讓醫(yī)生能夠平安行醫(yī)，因?yàn)檫@些人深深地知道，貧民窟太需要醫(yī)生了，這里的“行醫(yī)飯”委內(nèi)瑞拉醫(yī)生是不要吃的。

熱衷情緒化地批評(píng)政敵，不注重基于客觀現(xiàn)實(shí)的政策構(gòu)建，如果這樣的反對(duì)派當(dāng)選，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)也很難搞好。目前反馬杜羅的黨派們，街頭示威規(guī)模宏大，不亞于當(dāng)年查韋斯支持者的街頭行動(dòng)，但在經(jīng)濟(jì)政策方面，并沒(méi)有提出很好的方法來(lái)。

這是在2009年關(guān)于取消總統(tǒng)任期限制的公投之前，查韋斯的反對(duì)派和支持派在街上拉票，反對(duì)派舉著“不”（no）的牌子，支持派舉著“是”（si）的牌子，后面還有一輛支持派的宣傳大巴。公投、拉票、游行……這類活動(dòng)在委內(nèi)瑞拉多如牛毛。

委內(nèi)瑞拉的歷史啟示了什么？

委內(nèi)瑞拉的歷史向人們顯示：

資本主義不實(shí)行民主選舉，導(dǎo)致了軍人獨(dú)裁，石油財(cái)富被獨(dú)裁者和極少數(shù)人攫取，社會(huì)貧富不公，經(jīng)濟(jì)患上“荷蘭病”。

資本主義實(shí)行了民主選舉，導(dǎo)致了“盟約民主”，石油財(cái)富在兩黨精英中分配，政治腐敗，貧富懸殊，“荷蘭病”猖獗。

社會(huì)主義實(shí)行了直接民主，導(dǎo)致草根大眾熱情參與政治，但缺乏政策執(zhí)行能力；石油財(cái)富的分配傾向了窮人，貧富差距減小了，但可持續(xù)性脆弱；貪腐仍然存在；“荷蘭病”仍然不能治愈。

如果社會(huì)主義能夠?qū)嵭袃?yōu)主政治呢？如果有社會(huì)主義理想的優(yōu)賢人士能夠主政呢？……在直接民主中，豐滿的社會(huì)主義理想缺乏具有執(zhí)行能力的人來(lái)推行，結(jié)果變成了現(xiàn)實(shí)中的骨感骷髏；在優(yōu)主政治中，豐滿的社會(huì)主義理想可以由具有執(zhí)行能力的人來(lái)推行，就有可能在現(xiàn)實(shí)中保持其豐滿。

實(shí)行優(yōu)主政治的關(guān)鍵是構(gòu)建優(yōu)主集團(tuán)，查韋斯由于目睹過(guò)“盟約民主”的精英集團(tuán)的腐敗劣跡，因而懼怕建立有專業(yè)執(zhí)政力的精英集團(tuán)，想擺脫精英，讓大眾直接參與執(zhí)政，結(jié)果并不理想。

要想建立一個(gè)完美的優(yōu)主集團(tuán)的確不容易，而且也不現(xiàn)實(shí)，挑選出來(lái)的優(yōu)者很可能有缺點(diǎn)，進(jìn)入優(yōu)主集團(tuán)后很可能蛻化腐敗，也很可能變得不接地氣。優(yōu)主政治的挑戰(zhàn)就是要不斷地改進(jìn)挑選的制度、創(chuàng)新反腐的方法、開(kāi)通接地氣的途徑，使優(yōu)主集團(tuán)的人即使不是100分的優(yōu)賢，也要盡可能地是90分、80分、70分的優(yōu)賢。優(yōu)主政治是對(duì)體制設(shè)計(jì)的挑戰(zhàn)，因?yàn)樾枰粩喔倪M(jìn)體制中的具體程序，不像民主選舉，程序是固定不變的。

民主政治是相對(duì)容易的、挑戰(zhàn)較少的，但其結(jié)果很可能是骨感的；優(yōu)主政治是相對(duì)困難的、挑戰(zhàn)繁多的，但其結(jié)果很可能是豐滿的。

[1] 2013年以美元計(jì)算的人均GDP，委內(nèi)瑞拉是12237，沙特阿拉伯是24934。（世界銀行數(shù)據(jù)）

[2] 世界銀行數(shù)據(jù)。

[3] 世界銀行數(shù)據(jù)。

[4] 參閱《民主故障頻發(fā)，下一步是“優(yōu)主”嗎？》（觀察者網(wǎng)）。

[5] 每千人的醫(yī)生數(shù)量，在1990年，委內(nèi)瑞拉是1.564名，中高收入國(guó)家平均值是1.36名，高收入國(guó)家平均值是2.115名；在2001年，委內(nèi)瑞拉是1.939名，而在差不多同時(shí)的2000年，中高收入國(guó)家平均值是1.539名，高收入國(guó)家平均值是2.663名。（世界銀行數(shù)據(jù)）

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