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石油財富如何造就了70%貧困人口？

委內瑞拉的石油儲量高居世界第一位，比沙特阿拉伯還要多，雖然油質不如沙特，但仍然是一筆令人羨慕的巨大財富，其人口數量和沙特差不多，都是3千1百萬左右，不過，人均GDP兩國卻很有差距，沙特是高收入國家，委內瑞拉只屬于中高收入國家[1]。

委內瑞拉最初發(fā)現石油的時候是在軍人獨裁時代，漫畫中的這位軍人是戈麥斯（Juan Vicente Gomez，1857-1935），他統(tǒng)治了委內瑞拉30年左右，在他任內開發(fā)了第一口油井。委內瑞拉的街頭有大量政治漫畫，很多水平相當高，這就是其中的一幅。

委內瑞拉的第一口油井于1912年開發(fā)，那時是軍事強人獨裁時期；1958年以后，委內瑞拉進入民主政治時代，實行西方式的兩黨競選的代議制；1999年查韋斯競選獲勝，開始推行左翼民粹主義的政策。縱觀委內瑞拉這一百多年的歷史，可以看到石油對委內瑞拉的經濟和政治產生的深刻影響，既帶來了滾滾的金錢，也帶來了一系列問題。

石油給委內瑞拉經濟帶來的第一個大問題是“荷蘭病”，這是許多石油生產國的通病。它主要有兩大癥狀：一是非石油行業(yè)的萎縮，二是通貨膨脹。這兩個癥狀在委內瑞拉都非常嚴重。非石油行業(yè)的萎縮造成了大量的失業(yè)，這些失業(yè)者很難進入石油產業(yè)，因為石油是資本密集型行業(yè)，能吸納的就業(yè)很少。于是，一邊是石油暴富者，另一邊是非石油的失業(yè)者，社會向兩極分化?！巴ㄘ浥蛎洝备又亓藘蓸O分化的程度，面對飛漲的物價，低收入者、失業(yè)者的生活愈加窮困，陷入了赤貧。在查韋斯當政之前，委內瑞拉的貧困人口高達70%，他的左翼民粹主義對窮困者有極大的吸引力，這是他能夠競選獲勝的重要原因。

除了“荷蘭病”，石油還給委內瑞拉經濟帶來了另一個問題：財政赤字大增。石油本應該增加政府的財政收入，但由于國際石油價格的波動，使不善于規(guī)劃未來的政府適得其反，“因福得禍”。當石油價格高漲時，財政收入大增，政府大手大腳花錢，還推出許多建設周期很長的大工程；國庫的豐盈又使得近水樓臺者很容易貪污，腐敗之風彌漫開來。當石油價格猛然下降之后，政府收不住自己的手腳，那些未完成的大工程需要繼續(xù)投資，蔚然成風的貪污行為更剎不住車，國庫驟然虧空。政府只好借債來填充國庫、繼續(xù)維持開支，因此造成了大量的財政赤字。從1970年到1994年，委內瑞拉的外債從GDP的9%增加到53% 。

石油給委內瑞拉的經濟帶來的是病痛式的問題，給委內瑞拉的政治帶來的則是一個更可怕的毒瘤式問題。石油收入造就了一個龐大的相關利益集團，他們成為委內瑞拉的政治經濟精英的核心，主宰石油工業(yè)，也主宰政府。他們和貧困的民眾兩極分化，形成了不能溝通、沒有共識的兩個階級。在這樣的階級權力結構之下，他們掌握的政府總是推行優(yōu)先保護他們自己利益的政策，而以犧牲普通民眾的利益為代價。當經濟受到巨大震蕩的時候，這種犧牲會把普通民眾推入無法承受的境地，引發(fā)觸目驚心的結果。1989年的撤銷價格補貼引發(fā)的搶超市暴亂，就是這樣一個例子。

80年代石油價格大跌，政府財政收入巨降，委內瑞拉貨幣貶值，某些精英乘機利用貶值時期的外匯政策來貪污投機，結果造成國庫徹底虧空。1989年初，在國庫虧空的窘迫情況之下，委內瑞拉不得不向國際貨幣基金組織（IMF）借款，來應付財政問題。IMF信奉市場原教旨主義，以推行新自由主義的經濟政策著名。它的核心宗旨是，讓市場決定一切，政府不要以社會效果、貧富調劑等等為理由來干涉市場。它堅信市場化能最有效地推動經濟快速增長，不要怕一小部分人先富起來，只要蛋糕做大了，窮人最終也能分到一杯羹。

向IMF借款，就要實行IMF主張的政策。其主張的一條重要政策是：政府撤銷對民眾生活必需品的價格補貼，因為這能減少政府對市場的干涉，也能減少財政赤字。委內瑞拉政府實行了IMF的政策，撤銷了一些民生必需品的價格補貼，譬如汽油、面包、牛奶、通心粉等等。霎時間，汽油的價格上漲了一倍，公共汽車的票價提高了一倍，食品的價格也大大上漲了。這些商品的漲價，對精英們的生活影響不大，因為這些東西在他們日常生活開支中所占比例很??；但對貧困大眾來說，則傷害極重，這些商品在他們的日常開銷中所占的比例很大，若要漲價一倍，他們根本無法支付。這次撤銷補貼的漲價引起了暴亂，貧民窟的群眾搶劫食品超市，政府派出軍隊鎮(zhèn)壓，結果在首都加拉加斯造成了至少二三百人的死亡。我在委內瑞拉的時候，好幾個當時在貧民窟生活的人向我描述過這次事件，他們都有認識的朋友被打死打傷。

這幅漫畫描述了委內瑞拉自1959年建立民主體制后的狀況，左上角叼煙斗者是貝當古（Romulo Betancourt，1908-1981），被稱為“民主之父”，委內瑞拉的民主體制很快發(fā)展成為兩黨腐敗分肥的“盟約民主”。圖的右中下部表現了1989年在加拉加斯發(fā)生的食品漲價引發(fā)搶超市而槍殺貧民的事件，大眾對這個事件的不滿醞釀出查韋斯的玻利瓦爾革命。