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中美之間仍舊優(yōu)先經(jīng)濟合作議題

美國東部時間9月24日，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)夜游白宮，暢談近三個小時。在9月25日中午，習奧在比原定計劃推遲了近半個小時后舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。雙方可能就相關(guān)議題進行了最后的談判和妥協(xié)，爭取實質(zhì)性進展；當然，也可能是因為美國總統(tǒng)需要首先打電話慰問有“搶鏡之嫌”的美國國會眾議院議長John Boehner。John Boehner在新聞發(fā)布會前不久宣布辭去國會眾議院議長（Speaker of the United States House of Representatives）一職并放棄在眾議院的席位。

奧巴馬總統(tǒng)首先發(fā)言，肯定雙方的合作態(tài)度和成就，隨后就經(jīng)濟合作、氣候變化、東北亞和南海問題、國際安全和全球發(fā)展計劃、人權(quán)保護、便利和加強雙方往來等問題先后發(fā)表意見。習近平主席也以經(jīng)濟合作為第一順位的合作議題，先后談及中美在全球經(jīng)濟、雙方軍事和安全合作、中國周邊外交、網(wǎng)絡合作和人權(quán)民主、國際發(fā)展與減貧、國際安全等問題。從兩位元首的新聞發(fā)布會發(fā)言來看，中美雙方不約而同地將經(jīng)濟合作作為雙方優(yōu)先合作領(lǐng)域，并且第一順位的合作議題就是雙方正在進行的BIT談判。但此次習奧會并未如此前有些觀察所認為的那樣“達成突破”，中美雙方僅僅原則性表態(tài)要達成一個高標準、平衡的（high standard and balanced）投資協(xié)定，并未對具體問題達成突破性共識。其中，習近平主席表示要加速BIT談判，而奧巴馬總統(tǒng)則特別提及中美在知識產(chǎn)權(quán)保護問題上也達成共識。

此次“夜游白宮”的最大亮點莫過于中美雙方在氣候變化問題上進一步夯實共識，中國承諾啟動全國性的碳排放市場建設，并將在12月的巴黎會議上共同推動達成全球氣候變化協(xié)定。從兩位元首接受的媒體（中美各兩家媒體、兩國元首分別指定）提問來看，美方關(guān)注中國的知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊商業(yè)間諜、政府在股市震蕩中的干預以及中國經(jīng)濟下滑對全球市場的影響（當然還有美國的家務事：兩位美國記者都問及美國國會眾議院議長John Boehner辭職一事），中方則關(guān)注美國對中國和平崛起及其對美國領(lǐng)導地位所可能造成的挑戰(zhàn)的態(tài)度。

大時代、大變革、大秩序中的中美投資協(xié)定

雖然，中美投資協(xié)定談判并沒有在第三次習奧會中取得“突破性進展”，但這并不意味著中美投資外交遭遇波折。一方面，從雙方密集交換負面清單的事實來看，中美雙方并沒有故意放慢談判節(jié)奏。另一方面，習奧不約而同地將經(jīng)濟領(lǐng)域作為雙方合作的最優(yōu)先領(lǐng)域，并都將投資協(xié)定作為經(jīng)濟合作的第一順位議題，可見中美投資合作才是中美外交最有可能實現(xiàn)良性競爭的“最大公約數(shù)”。

奧巴馬總統(tǒng)在新聞發(fā)布會一開始就強調(diào)，歡迎“和平、穩(wěn)定和繁榮中國的崛起”，并主張中國應該是國際舞臺上的“負責任參與者”。在回答CCTV記者提問時，奧巴馬總統(tǒng)指出，“一個成功和和平的中國的崛起符合美國的利益，強大如美國，也無法單獨應對氣候變化、減貧、移民等全球性議題”，“只要堅持良性競爭（friendly competition），中美雙方仍能實現(xiàn)合作”。習近平主席則在發(fā)布會中強調(diào)中美應當致力于建設新型大國關(guān)系，倡導合作共贏，妥善管控分歧。

如何在大變革的大時代建立大秩序是中美大國外交的根本挑戰(zhàn)，也是中美新型大國關(guān)系的核心議題?；粮癖硎?，中美雙方必須將雙方的關(guān)系“從不斷解決具體問題的狀態(tài)提升到建立新的國際秩序的新高度”。中美關(guān)系具有令人費解的獨特性。一方面，中美雙方面臨結(jié)構(gòu)性的權(quán)力沖突。作為守成大國的美國如何看待和應對作為成長中大國的中國的崛起將決定未來的世界秩序。另一方面，中美雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域高度相互依賴，雙方都具備“確保相互脆弱”的經(jīng)濟實力。中美雙方，合則兩利，斗則兩敗。無論是中方主張的新型大國關(guān)系，還是美方主張的良性競爭，雙方都試圖以一種相對建設性地方式應對權(quán)力轉(zhuǎn)移時代的國際秩序建構(gòu)問題。

美國自然不會放任中國做大，但也不會以野蠻方式應對中國崛起。因此，美國才會一再主張建立符合其認知和比較優(yōu)勢的公平市場競爭秩序（例如打擊商業(yè)間諜、國有企業(yè)問題、公平競爭問題、匯率問題）來進行低烈度的“制度競爭”，以圖探測中美實力的平衡地帶，達到一種“兵不血刃”的高維度斗爭。美國這種制度競爭秩序?qū)χ袊鴣碚f不失為一種可以接受的方案。中美在敏感議題上（南海問題、人權(quán)問題）管控分歧，在全球性問題上（氣候變化、伊核朝核問題）爭取共同合作，在相互依賴的經(jīng)濟領(lǐng)域進行制度競爭（中美投資協(xié)定談判、TPP談判、IMF改革），在低烈度斗爭的基礎(chǔ)上維持全球經(jīng)濟和安全秩序的穩(wěn)定，同時漸進地調(diào)試全球治理體系以適應權(quán)力轉(zhuǎn)移時代的中美新型互動模式。

經(jīng)濟領(lǐng)域的相互依賴是中美“斗而不破”的根源。一個高水平、雙向平衡的投資協(xié)定則有望進一步深化中美經(jīng)濟領(lǐng)域的相互依賴。如果說中美關(guān)系是當今全球治理中最重要的一對關(guān)系的話，中美投資協(xié)定無疑是這對關(guān)系的“壓艙石”。無論從何種角度來看，低烈度的制度競爭都要好過高烈度的“熱戰(zhàn)”，制度競爭基礎(chǔ)上的權(quán)力均衡才最有可能妥善照顧各方核心關(guān)切。至于如何設計雙方都能接受的經(jīng)濟規(guī)則，達成一個所謂的“高水平、雙向平衡”的投資協(xié)定，且讓我們拭目以待吧。

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