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中美投資協(xié)定談判（BIT）一直是中美首腦會(huì)晤的重點(diǎn)。中國談判立場的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)折——準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單——即是2013年“莊園會(huì)晤”的產(chǎn)物，推進(jìn)中美投資協(xié)定談判也是2014年“瀛臺(tái)夜話”的重要共識(shí)。那么，關(guān)于中美投資協(xié)定談判，我們應(yīng)當(dāng)如何理解習(xí)近平主席在訪美期間的一系列表態(tài)以及習(xí)奧“夜游白宮”后所發(fā)布的信息？

在分析“夜游白宮”會(huì)談之前，有兩個(gè)信息值得注意。第一，中國國務(wù)院新聞辦公室在9月18日發(fā)布了《2014年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國初步實(shí)現(xiàn)雙向投資平衡，中國資本輸入國與資本輸出國的雙重角色鞏固。2014年，中國對(duì)外直接投資繼續(xù)高速增長，創(chuàng)下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長14.2%，僅比中國吸引外商直接投資額少53.8億美元，雙向投資首次接近平衡。第二，在9月9日至11日，第21輪中美投資協(xié)定談判在美國華盛頓舉行，雙方交換了各自的負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。根據(jù)商務(wù)部公布的信息，中美雙方將對(duì)對(duì)方的改進(jìn)出價(jià)進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)談判取得積極進(jìn)展。

中美雙方在11日才收到對(duì)方的負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)，習(xí)近平主席22日即啟程訪美，25日與奧巴馬進(jìn)行會(huì)談，依照中國（以及美國）政府的反應(yīng)速度和政策權(quán)衡，習(xí)近平主席恐怕很難在此次習(xí)奧會(huì)就對(duì)負(fù)面清單問題做出具體反應(yīng)。那么，能否期待習(xí)主席在投資協(xié)定其他議題上實(shí)現(xiàn)突破呢？那就只能是一些新議題，一些之前沒有納入投資協(xié)定擬議文本的議題？最有可能的是詳細(xì)的國有企業(yè)監(jiān)管條款，畢竟中國新近出臺(tái)了國企改革指導(dǎo)意見。出于凝聚國內(nèi)改革共識(shí)、撬動(dòng)國企改革利益集團(tuán)的目的，借中美BIT談判的東風(fēng)，燒起國企改革的連營，對(duì)中國而言也不失為一種好策略。

夜游白宮，習(xí)近平和奧巴馬為中美關(guān)系再定調(diào)

雙方核心關(guān)切有別

在訪問前期，中美雙方都試圖盡可能地表達(dá)己方的核心關(guān)切以及所堅(jiān)持的政策立場。在習(xí)近平啟程前一天，美國總統(tǒng)國家安全顧問蘇珊·賴斯（Susan Rice）在喬治華盛頓大學(xué)（George Washington University）就中美關(guān)系發(fā)表演講。賴斯表示，美國對(duì)中美關(guān)系的許多擔(dān)憂源于中國可能“逐步蠶食基于法治秩序和普世權(quán)利（rules-based order and universal rights）的國際體系，或以損害所有國家的利益換取某一國的不正當(dāng)優(yōu)勢”。賴斯表示，在海洋爭議、網(wǎng)絡(luò)空間和人權(quán)議題上，中國不能選擇性地發(fā)揮影響或僅在有利可圖時(shí)才選擇領(lǐng)導(dǎo)，任意性地（at will）遵守國際規(guī)范。關(guān)于外資與競爭政策，賴斯認(rèn)為，“如果中國的經(jīng)濟(jì)政策阻礙了商業(yè)的自由流動(dòng)并加劇貿(mào)易不平等時(shí)，中國就是在扭曲全球經(jīng)濟(jì)；當(dāng)中國以轉(zhuǎn)讓技術(shù)為市場準(zhǔn)入前提時(shí)，中國就是在阻礙創(chuàng)新；我們支持中國為外國企業(yè)提供公平競爭平臺(tái)、削減貿(mào)易壁壘、釋放消費(fèi)潛能的市場改革?！?

在訪美前夕，習(xí)近平主席以書面形式接受《華爾街日?qǐng)?bào)》專訪，直面經(jīng)濟(jì)下行、網(wǎng)絡(luò)安全、加強(qiáng)NGO管理等各種敏感問題。在外商在華投資待遇及公平競爭等問題上，習(xí)近平主席提及四個(gè)要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)兩層意思：中國將堅(jiān)持利用外資的政策，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)利，包括在貿(mào)易領(lǐng)域，遵守入世承諾，公平公正對(duì)待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體，以及在投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)投資便利化，推動(dòng)以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，及時(shí)解決外國投資者合理關(guān)切；同時(shí)，中國反對(duì)任何形式的保護(hù)主義，反對(duì)任何形式的歧視性政策，希望外國市場對(duì)中國投資者開放，推動(dòng)建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。

在9月22日，習(xí)近平主席出席華盛頓州政府和美國友好團(tuán)體聯(lián)合舉辦的歡迎晚宴，并就中美關(guān)系發(fā)表演講。關(guān)于中美總體關(guān)系上，習(xí)近平主席主張：第一，正確判斷彼此戰(zhàn)略意圖；第二，堅(jiān)定不移推進(jìn)合作共贏；第三，妥善有效管控分歧。關(guān)于中國外資政策，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)開放和共贏。除了堅(jiān)持“中國利用外資的政策不會(huì)變、對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變、為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變”外，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“公平公正對(duì)待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體”，“努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境，尤其是保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。習(xí)近平主席認(rèn)為中美兩國合作可以成為“世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中美應(yīng)該“推動(dòng)完善全球治理機(jī)制，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，共同維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定”，并“早日談成一個(gè)雙向平衡、高水平的雙邊投資協(xié)定”。