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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李曉鵬】

【國內(nèi)兩位重量級經(jīng)濟學(xué)者林毅夫和張維迎之間的學(xué)術(shù)爭論由來已久。11月9日，張林就產(chǎn)業(yè)政策的觀點交鋒更是將此一系列辯論推向了高潮，甚至有人將其稱為“世紀(jì)之辯”。林毅夫認為產(chǎn)業(yè)政策不可或缺，國家要靠產(chǎn)業(yè)政策來推動經(jīng)濟發(fā)展；張維迎則呼吁廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策。

然而，張林的辯論并不只是產(chǎn)業(yè)政策存廢這么簡單，也不應(yīng)該只從理論方面進行解讀。經(jīng)濟學(xué)博士李曉鵬從事產(chǎn)業(yè)工作多年，作為一名一線工作者，他能夠切實體會到產(chǎn)業(yè)政策的利與弊。

以道路建設(shè)為例，如果廢除一切產(chǎn)業(yè)政策，大同不能重點支持煤炭業(yè)，麗江也不能重點支持旅游業(yè)。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，大同和麗江的道路搞成一樣，絕對公平，沒有“產(chǎn)業(yè)歧視”，這聽起來還不錯。然而，最后的結(jié)果卻是大同的路用不了多久就會被壓得坑坑洼洼；而麗江的路修得很寬大，但小路太少，去旅游的人只能自己爬山涉水去探險。如果是這樣的后果，我們還會贊成廢除產(chǎn)業(yè)政策嗎？本文中李曉鵬博士結(jié)合了眾多真實案例對這一問題進行了深度解析。】

近日來，圍繞產(chǎn)業(yè)政策的利弊，張維迎和林毅夫兩位教授展開了激烈的爭論。張維迎教授更是喊出了“廢除一切形式產(chǎn)業(yè)政策”的口號，令朝野上下為之側(cè)目。很多著名經(jīng)濟學(xué)者也紛紛參與了這場討論。但參與者大多是學(xué)院派人士，偏重于宏觀理論交鋒。我從事產(chǎn)業(yè)方面的工作已有多年，參與過中國一些地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或者戰(zhàn)略的制定，因此想以一個一線工作者的角度，結(jié)合真實案例談一些看法。

林毅夫：我和張維迎30年的朋友，不同而和

一、什么是產(chǎn)業(yè)政策？

既然爭論的焦點是“產(chǎn)業(yè)政策”，我們首先需要做的，就是搞清楚產(chǎn)業(yè)政策的含義。尤其是張教授要求廢除“一切形式的產(chǎn)業(yè)政策”。面對如此驚人的呼吁，我們在決定贊成或反對之前，當(dāng)然應(yīng)該先知道他要廢除的到底都是些啥。

搜一下百度百科，產(chǎn)業(yè)政策的定義是“政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和”。

再看一下英文的維基百科，它是這樣寫的：“The industrial policy of a country is its official strategic effort to encourage the development and growth of part or all of the manufacturing sector as well as other sectors of the economy”（大意：一個國家的產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為了鼓勵國民經(jīng)濟的某些行業(yè)——包括制造業(yè)和其它行業(yè)——的發(fā)展而采取的策略）。

至于學(xué)術(shù)權(quán)威的說法，比較有代表性的可見于小宮隆太郎在他的名著《日本的產(chǎn)業(yè)政策》一書。小宮認為，產(chǎn)業(yè)政策包括兩個方面：

第一個方面：政府針對“不同產(chǎn)業(yè)之間”資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的有關(guān)政策，包括重點產(chǎn)業(yè)的培育和保護、落后產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等；

第二個方面：政府在調(diào)整“產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)”方面的政策，比如推動企業(yè)的合并以提高集中度，組織協(xié)調(diào)企業(yè)調(diào)整開工量和投資規(guī)模，以及實施支持中小企業(yè)成長的政策等等。

小宮隆太郎與《日本的產(chǎn)業(yè)政策》

以上三種定義，總體上差別不大，最關(guān)鍵的有兩點。

首先，產(chǎn)業(yè)政策的主體都是政府——這一點應(yīng)該沒有什么爭議。需要注意的是，這三種定義都沒有區(qū)分中央政府和地方政府，不管哪一級政府制定的針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)政策。目前為止，我還沒有看到任何一種產(chǎn)業(yè)政策的定義認為只有中央政府才能制定產(chǎn)業(yè)政策。

其次，產(chǎn)業(yè)政策是針對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性干預(yù)。如果政府對經(jīng)濟的干預(yù)政策不是按照產(chǎn)業(yè)特點來制定的、不針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么這種政策就不是產(chǎn)業(yè)政策。

對此，維基百科里面也講了一句“Industrial policies are sector-specific, unlike broader macroeconomic policies（產(chǎn)業(yè)政策是針對特定行業(yè)的，不像宏觀經(jīng)濟政策那樣寬泛）”。

一般來講，政府對經(jīng)濟的調(diào)控，主要就是兩種政策：一種是宏觀政策，另一種就是產(chǎn)業(yè)政策。央行調(diào)整利息、調(diào)整存款準(zhǔn)備金，不針對特定的產(chǎn)業(yè)，那么它就是宏觀經(jīng)濟政策；反之，如果利息或準(zhǔn)備金的調(diào)整是針對某些行業(yè)的，那么它就是產(chǎn)業(yè)政策。

比如，2015年9月16日，央行宣布“定向降準(zhǔn)”：對農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款高于一定比例的金融機構(gòu)，向央行繳納的準(zhǔn)備金比例可以下調(diào)0.5個百分點，沒有達標(biāo)的機構(gòu)就不能降。這是在鼓勵金融機構(gòu)把貸款更多得投入農(nóng)業(yè)。這就可以視為一種產(chǎn)業(yè)政策，或者說是在宏觀政策中加入了產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容。

至于小宮隆太郎在《日本的產(chǎn)業(yè)政策》中列舉的各種政策措施，則說明產(chǎn)業(yè)政策的工具和手段是多種多樣的。除了向重點產(chǎn)業(yè)提供補貼、限制落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的合并重組、對產(chǎn)量和投資規(guī)模的干預(yù)等等，都可以成為產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容。

判定一個政策是否屬于產(chǎn)業(yè)政策，主要不是看政府采用了什么樣的手段和工具，主要還是看這些手段和工具是不是針對某些特定的產(chǎn)業(yè)。

以兼并重組為例。如果政府只是制定一項政策，鼓勵企業(yè)通過兼并重組的方式做大做強，簡化相關(guān)審批程序，那么它就只是宏觀政策而不是產(chǎn)業(yè)政策；如果這種鼓勵主要針對特定行業(yè)，那它就是一項產(chǎn)業(yè)政策。

2008年5月，中國移動、聯(lián)通和電信幾個電信巨頭在政府主導(dǎo)下進行了業(yè)務(wù)重組。中國移動兼并了經(jīng)營有限電話和寬帶業(yè)務(wù)的中國鐵通，中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)被拆分并入電信。這次重組增強了移動的寬帶和電話業(yè)務(wù)、增強了電信的移動通信業(yè)務(wù)，可以讓這三家電信巨頭的業(yè)務(wù)范圍更加均衡、彼此之間競爭更加激烈，以促進中國通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣的重組，顯然就是一種產(chǎn)業(yè)政策。

再比如，基礎(chǔ)設(shè)施的修建。如果政府只是按照客流量和貨運量規(guī)劃建設(shè)了一條連接兩座城市之間的高速公路，那么它就不是一項產(chǎn)業(yè)政策；反之，如果某個產(chǎn)煤城市，為了本地煤炭更方便得往外運輸，由政府籌資修建了一條通往附近某個港口的煤炭運輸專用公路，那么它就是一項產(chǎn)業(yè)政策。

二、大同和麗江：消滅產(chǎn)業(yè)政策的“公路悖論”

理解了產(chǎn)業(yè)政策的含義之后，我們就會發(fā)現(xiàn)，張教授所呼吁的“廢除一切產(chǎn)業(yè)政策”的政策，若真的執(zhí)行起來，可能會導(dǎo)致很多無法預(yù)料的問題。因為產(chǎn)業(yè)政策涉及的方面太多太廣，沒有產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，政府的很多公共服務(wù)職能都會受到影響。

比如，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的修建，是政府所需要提供的基本公共服務(wù)之一。任何一條公路或者橋梁，真的要建起來，都要先拿出具體的規(guī)劃路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來，不然沒法建。一條新修的公路，它是該繞城而行還是穿城而過？它的路面是只能承受小轎車和普通貨車通行，還能可以每天承受1000輛載重幾十噸的大貨車通行？

要回答這些技術(shù)問題，就很難不涉及到一個地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策。

山西大同煤炭資源豐富，以煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大同的很多公路，就需要高標(biāo)準(zhǔn)修建，能夠承受每天通過1000輛甚至更多的載重大貨車。在公路網(wǎng)絡(luò)中多建一些承重標(biāo)準(zhǔn)高的運煤通道，可以促進本地區(qū)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。