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相反，云南的麗江以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。麗江政府規(guī)劃和修建道路，就不應(yīng)該規(guī)劃太多高承重標(biāo)準(zhǔn)的公路。修一條高標(biāo)準(zhǔn)公路的錢，可以用來修三四條低等級公路。這些低等級公路走大貨車是不行的，但優(yōu)點(diǎn)在于造價便宜、可以適應(yīng)多種地形，可以方便小型旅游車深入山林峽谷。這種低標(biāo)準(zhǔn)、多線路的道路布局模式，就是在為旅游業(yè)的發(fā)展提供支撐，有利于旅游而不利于重工業(yè)，它也是一種產(chǎn)業(yè)政策。

如果要“廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策”。那么大同和麗江的公路該怎么修呢？該如何規(guī)劃布局？按照哪種等級標(biāo)準(zhǔn)？

既然在張教授看來，產(chǎn)業(yè)政策是不公平的、沒有效率的，政府無法判斷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向，政府資源對某些特定產(chǎn)業(yè)的支持是不負(fù)責(zé)任的“豪賭”，應(yīng)該提供公平的、不干預(yù)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)。大同和麗江的政府在修建公路的時候，就不應(yīng)該偏向于發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，必須對所有的產(chǎn)業(yè)一視同仁。

這個理論聽起來還不錯。但說到底，這個公路到底該怎么修呢？還修不修了？

如果要修，那就既不能重點(diǎn)支持煤炭產(chǎn)業(yè)，也不能重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè)，只能按照諸如人口數(shù)量、人均GDP這種跟產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系的指標(biāo)來修，按照每萬人多少面積的公路來修。至于路面承重，就按照平均水平來，大同和麗江的搞成一樣，這樣就沒有產(chǎn)業(yè)歧視了。

最后修出來，大同的路滿足不了運(yùn)煤大貨車通行的需求，用不了多久就會被運(yùn)煤的大貨車壓得坑坑洼洼；麗江的路修得很寬大，但小路太少，去麗江旅游的人就只能自己爬山涉水去探險(xiǎn)了。

如果廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策之后是這樣一個后果，我們還會贊成廢除產(chǎn)業(yè)政策嗎？

三、義烏和蠡縣：產(chǎn)業(yè)政策效用的一個對比

產(chǎn)業(yè)政策是很難被徹底“消滅”的。要找一個沒有產(chǎn)業(yè)政策而經(jīng)濟(jì)取得成功的現(xiàn)實(shí)案例實(shí)在是太難了。

如果讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家們投票，在中國找一個市場力量發(fā)揮得最成功的典范，浙江義烏的得票率應(yīng)該比較高。

義烏是一個縣級行政區(qū)，屬浙江金華市，地理位置在浙江算是比較偏僻的。境內(nèi)多山，交通不便，也沒有出?？?，在歷史上一直都非常窮。改革開放以后，義烏人依靠自力更生，從走鄉(xiāng)竄戶的雜貨郎生意做起，三十年間把義烏變成了全世界最大的小商品集散地。義烏商人也因此而富甲天下。這確實(shí)是市場經(jīng)濟(jì)偉大力量的極佳展示。

義烏市場形成的歷史源頭：“雞毛換糖”

但即使在這個被公認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿的地方，政府的產(chǎn)業(yè)政策仍然在發(fā)揮作用，而且是不容小覷的作用。

義烏的小商品市場最初是居民自發(fā)形成的，分布比較雜亂，跟中國很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市差不多。1984年，義烏縣政府發(fā)現(xiàn)了這個自發(fā)市場的潛力，提出了“興商建市”的戰(zhàn)略，把商貿(mào)業(yè)當(dāng)成本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。其具體的“產(chǎn)業(yè)政策”，就是政府出錢，在義烏火車站旁邊圈了20畝地，建立了有水泥板和木棚子攤位的集聚市場。這就是義烏的“第一代小商品市場”。

這個政策效果很顯著，把分布在義烏各個地方的小商品交易都集中起來，市場規(guī)模一下子就做大了。各種小商品都可以在這個市場上找得到。周邊市縣的商販就都到這個市場來買賣小商品。這一下，就確立了義烏在小商品貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

到了90年代，義烏小商品市場經(jīng)過十多年的發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)很大了，政府也對市場做了多次擴(kuò)建改建。但大了之后，攤位數(shù)量太多太雜，某個類型的小商品在市場上找很久才能找到，如果要貨比三家，那就更麻煩了，在市場上轉(zhuǎn)悠一整天也未必能找到。為了解決這個問題，義烏政府就開始推行“劃行歸市”的改革：把小商品的種類進(jìn)行行業(yè)細(xì)分，然后聚集到一個市場里面去，比如衣服鞋帽就在A市場，皮具箱包在B市場，廚具器皿就在C市場。

這個產(chǎn)業(yè)政策推動的阻力很大，很多商戶并不愿意搬遷，不想跟同行在一個屋檐下競爭。但義烏政府決心很大，經(jīng)過一段時間的勸說，以及相關(guān)優(yōu)惠政策和租金壓力，最后還是把劃行歸市的改革推進(jìn)了下去。

“劃行歸市”后，同類產(chǎn)品放在一起，有了鑒別，競爭更為激烈，各個商家都想方設(shè)法提高產(chǎn)品競爭力，在質(zhì)量、價格、適銷對路、上檔次等方面下工夫，從而加快了產(chǎn)品的更新?lián)Q代。眾多經(jīng)商戶集中競爭，有利于客商了解商品信息和價格水平，迫使批發(fā)商不斷提高商品檔次和組織貨源的效率。

如今義烏市場內(nèi)的分區(qū)井然有序

今天，同類型商品的聚集已經(jīng)成為了中國各大小商品市場的基本規(guī)律，而在當(dāng)時，義烏政府以超前的眼光推動這個政策，對于提高義烏小商品市場的競爭力是功不可沒的。

義烏有過五代小商品市場：1984年在火車站邊上建的集市是第一代，劃行歸市后的市場是第三代。每一代小商品市場，都是義烏政府主導(dǎo)建設(shè)的。建設(shè)這個市場就是為商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的，它的空間形態(tài)就是一間一間的小店鋪，除了賣小商品干不了別的。顯然，它不是為所有產(chǎn)業(yè)平等得提供政府公共服務(wù)，因此當(dāng)然屬于產(chǎn)業(yè)政策的范疇。

根據(jù)很多反對政府干預(yù)市場的人士的思維方式，我們也可以說：義烏的案例并不能證明政府的產(chǎn)業(yè)政策是有效的。因?yàn)檎f不定政府不去搞這些產(chǎn)業(yè)政策，不去建設(shè)小商品市場，義烏的小商品市場可能會發(fā)展得更好，或者至少是跟現(xiàn)在一樣好。政府所做的不過是瞎折騰、無用功。

面對這樣的質(zhì)疑，我們單純用義烏這么一個案例很難予以反駁。因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)不同于物理實(shí)驗(yàn)，沒辦法在實(shí)驗(yàn)室里面控制條件多做幾次。我們無法回到1984年，讓義烏政府不制定任何產(chǎn)業(yè)政策、不建設(shè)任何小商品市場，然后再來比較一下有產(chǎn)業(yè)政策的義烏和無產(chǎn)業(yè)政策的義烏，哪一個的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好。

但社會經(jīng)濟(jì)問題的研究，對此類難題也并不是完全沒有辦法。一個比較接近于重復(fù)實(shí)驗(yàn)的方法，就是找?guī)讉€其它地方的類似案例來進(jìn)行對照。