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李曉鵬:論“廢除一切產(chǎn)業(yè)政策”當緩行——評析張林辯論(一)
關(guān)鍵字: 產(chǎn)業(yè)政策張維迎和林毅夫辯論廢除一切形式產(chǎn)業(yè)政策義烏小商品市場我們這樣說,并不是說企業(yè)家就比政治家目光短淺,關(guān)鍵是企業(yè)和政府的組織機制存在差別。企業(yè)家花錢,必須要考慮一定時限內(nèi)的回報。企業(yè)的錢投入進去,三五年都沒有回報,就算企業(yè)家本人有這份“情懷”,企業(yè)的股東們也不干。企業(yè)是為逐利而生的組織,它的組織特點決定了,企業(yè)家不能太講“情懷”?;貓笾芷谳^長、影響面比較大的研究,總的來看還是由不追求利潤回報的政府特別是中央政府來投入更合適。
政府花錢支持研發(fā),必然帶有一定的目的性。這種目的性主要體現(xiàn)在兩個方面:第一是服從于國防安全或社會治安,比如支持研究第五代戰(zhàn)斗機、支持研究警用防暴武器;第二就是服務(wù)于國民經(jīng)濟增長。
而經(jīng)濟增長的核心,就是產(chǎn)業(yè)升級。政府必然會優(yōu)先資助那些有助于產(chǎn)業(yè)升級的研究。如果沒有產(chǎn)業(yè)政策作為發(fā)展導向,就跟大同和麗江修公路一樣,政府就只能“無差別派發(fā)”研究經(jīng)費,比如給每個教授或者副高以上職稱的人每年五百萬研究經(jīng)費,讓他們愛干啥干啥去,或者干脆派人在直升飛機上往大學校園里面撒錢來支持研發(fā)。
顯然,沒有一個負責任的政府會這樣做。
到了基礎(chǔ)科學向應(yīng)用科學轉(zhuǎn)化的這個技術(shù)層面,比如汽車的新能源、衣服或電池的新材料研發(fā)等等,這個階段交給企業(yè)來控制就比較合理。因為它是在三五年、最多十來年就能看得到成效的。政府一般也會提供支持。
為科技成果轉(zhuǎn)化提供支持的主要是地方政府?;A(chǔ)科學的影響范圍很廣,其好處很難被某個省市獨占,因此由中央政府來資助更為合適;而科技成果轉(zhuǎn)化出來的產(chǎn)品,受知識產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)保密制度的約束,在一定時期內(nèi)會由首先轉(zhuǎn)化成功的企業(yè)獨享。這個企業(yè)所在地的政府就能從中獲得稅收、就業(yè)等好處。為了獲得這樣的好處,地方政府就愿意為企業(yè)的研發(fā)提供補貼。政府補貼可以幫助企業(yè)分擔不確定性。一家企業(yè)的研發(fā)可能失敗,而政府往往同時補貼數(shù)十家上百家企業(yè),少數(shù)研發(fā)項目失敗造成的損失可以從成功的項目帶來的好處中彌補回來。
越是基礎(chǔ)性的、研發(fā)周期長的項目,政府資助的比重就越大、資助的政府層級就越高。這也是世界各國的通行做法。
至于到最后,把某些技術(shù)變成工藝流程,以及在生產(chǎn)過程中的工藝優(yōu)化,這個過程的確定性比較高,投入的回報周期短,不太需要政府來幫助企業(yè)分擔風險,因此就基本上完全由企業(yè)來完成,政府就不管了。
通過對“技術(shù)”這個經(jīng)濟資源的進一步細化分析,我們可以得到這么一個初步認識:投入到經(jīng)濟活動中的各種資源,因為其自身特性的不同,而適合由不同性質(zhì)的主體來主導分配——純理論研究適合完全由科學家們自己開展,基礎(chǔ)科學適合由中央政府支持,應(yīng)用科學研發(fā)適合企業(yè)和中央政府分擔,科技成果轉(zhuǎn)化往往適合以企業(yè)主導、地方政府支持的形式推動,工藝流程的改進則適合由企業(yè)來完成。
這種對應(yīng)關(guān)系不是絕對的,但大方向應(yīng)該基本上說得過去。其劃分的理論依據(jù),就是:經(jīng)濟發(fā)展的主體的不同組織形式,具有不同的驅(qū)動力和思維方式,適合主導不同類型的經(jīng)濟資源的配置。
這句話聽上去有點抽象,我們可以簡單地理解為:
頂尖理論科學家組織形式是單個的人,主要受理想驅(qū)動或興趣驅(qū)動,基本不涉及經(jīng)濟利益,適合去解決超長期的、純理論性的問題;
政府的組織形式是官僚制垂直管理,中央政府主要受政治驅(qū)動,主要從長期的、全局的角度來考慮問題,適合主導配置戰(zhàn)略性的科學技術(shù)以及全國性的交通、通信和能源網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)濟資源;地方政府主要受政績驅(qū)動,主要從中短期、區(qū)域范圍來問題,適合配置區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用型科技資源以及土地等空間資源;
企業(yè)的組織形式是市場化垂直管理,主要受利潤驅(qū)動,主要從中短期和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的角度來考慮問題,適合主導配置應(yīng)用型科技、可移動可消耗的普通資本品、勞動力等經(jīng)濟資源。
這些劃分很粗略,如果要細挑可以挑出一大堆毛病來,但大體應(yīng)該是這么個意思。
五、家庭作坊擊垮了飛利浦燈飾公司
用“細分經(jīng)濟資源與經(jīng)濟主體匹配”這個思路,我們再來分析義烏和蠡縣在產(chǎn)業(yè)政策上的成敗得失。
商品交易市場發(fā)展所需要的經(jīng)濟資源,除了經(jīng)典經(jīng)濟增長理論研究的資本、勞動力等以外,還可以包括進貨渠道和銷售渠道。這些資源都比較適合由企業(yè)家或者個體小商販來掌握。
除了這些,商貿(mào)產(chǎn)業(yè)要興旺發(fā)達,還需要其它更多的資源支持。比如,同類型的商品最好是聚集起來交易。這個在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學上叫做“聚集優(yōu)勢”。這種聚集,方便商人共享進貨和銷售渠道,方便消費者比較和挑選,還會促進商人之間的競爭,逼著他們改進服務(wù)和商品品質(zhì)。
“空間聚集”這種有利于商貿(mào)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟資源,由地方政府來主導就比個體的企業(yè)家或小商販更合適。因為地方政府的權(quán)力范圍和存在的基本都是以一定的行政區(qū)劃為前提,它的理想目標就是整個區(qū)域空間的效益最大化。地方政府就會思考:在我的這個行政區(qū)域內(nèi),A產(chǎn)業(yè)可能在這里聚集更合適,B產(chǎn)業(yè)在那里聚集更合適。它是從區(qū)域一盤棋的的角度來考慮問題。
而企業(yè)主要關(guān)心自身利益的最大化,關(guān)心自己行業(yè)這點事兒,最多再擴展到上下游。除此之外,別的企業(yè)布局在什么地方,它沒有那么關(guān)心,也沒有能力去影響其它企業(yè)的布局。A產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要聚集,所有的企業(yè)主之間就得先開個會協(xié)調(diào),在聚集區(qū)域內(nèi),往往會有B產(chǎn)業(yè)的企業(yè),要動員人家搬走,又是個麻煩事。最好是B產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主們也商量一個聚集區(qū),然后有可能遇到有C產(chǎn)業(yè)的企業(yè)混雜其中……而搬遷需要成本,這個成本誰來支付?這種橫向協(xié)商的成本太高,最后可能就聚集不成。
正因為如此,一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集程度,跟政府的產(chǎn)業(yè)干預(yù)能力密切相關(guān)。
如果我們研究產(chǎn)業(yè)聚集,會發(fā)現(xiàn)中國的產(chǎn)業(yè)聚集程度是全世界最高的。像義烏這種小商品市場的空間高度聚集在世界上其它國家根本就沒有。
- 原標題:如果廢除產(chǎn)業(yè)政策,就不會有義烏等“專業(yè)鎮(zhèn)”…… 本文僅代表作者個人觀點。
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- 責任編輯:馬密坤
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