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反對派議員在立法會展開“不合作運動”，令多項關乎民生的議程如公務員加薪、低收入在職家庭津貼等，無法獲得立法會財務委員會通過，這與他們“為香港特別行政區(qū)服務”的誓言也是相沖突的。對于這些議員為了反對政府而無視民生疾苦、一味拉布阻撓的行為，香港市民既不能無動于衷，也不能一味將怨氣出在政府身上。

反對派議員的“拉布”，已經(jīng)嚴重拖延了多項涉及民生及經(jīng)濟發(fā)展的議案，如果以“拉布”每日虛耗100萬元計，這些年來被反對派議員浪費的公幣應該是無法計算了。如果將這些錢用在救濟貧困人士身上，那才是功德無量的事情。

有人將“拉布”的英語（filibuster）譯成普通話，說拉布就是“費力把事拖”，的確很形象。從經(jīng)濟學角度看，這種“費力把事拖”的做法，無疑說明“拉布”者在制造低效率和做無用功。反對派議員拿著納稅人的錢，卻事事拖延，為拖而拖，表面上看是為了打擊政府，但最終受害的是香港大多數(shù)人的福祉。所以，這種“拉布”行為既難以得到香港大多數(shù)人的支持，也會積累更多民怨。

4月14日，林鄭月娥在記者會上批評內(nèi)委會受郭榮鏗等議員阻礙而不能正常運作而產(chǎn)生嚴重后果。圖自星島日報

內(nèi)務委員會“拉布”的特殊危害性

正如文章開頭所說，此次香港立法會出現(xiàn)“拉布”，與上屆內(nèi)務委員會副主席郭榮鏗有很大關系。

立法會內(nèi)務委員會的一項重要職能，是審議已提交立法會的法案，以及在立法會會議席上提交省覽或提交立法會批準的附屬法例。內(nèi)務委員會可成立法案委員會研究該等法案，或委任小組委員會對一些附屬法例進行更詳細的研究，隨后并會監(jiān)察有關法案委員會及小組委員會的工作進度。內(nèi)務委員會可將關乎立法會事務的政策事宜交付有關的事務委員會研究。此外，內(nèi)務委員會亦可按其認為適當?shù)姆绞剑芯咳魏闻c立法會事務有關的其他事項。

除立法會主席外，立法會全體議員均為內(nèi)務委員會的委員，內(nèi)務委員會主席及副主席由議員互選產(chǎn)生。然而，自去年10月，即2019-2020立法會年度開始以來，在反對派議員、尤其是上屆內(nèi)委會副主席郭榮鏗（主持本屆正副主席選舉）帶頭“拉布”阻撓下，內(nèi)委會至今已開14次會，卻仍未選出正副主席。

內(nèi)務委員會的重要性僅次于立法會會議，如沒有選出正副主席，很多立法工作會停滯不前。目前特區(qū)政府已有6條法案完成法案委員會審議，卻卡在內(nèi)委會，未能提交立法會會議三讀通過；5條正在審議的法案，稍后也要交給內(nèi)委會。

此外，還有15條法案提交給立法會，但由于內(nèi)務委員會無法運作，至今都不能成立法案委員會。受影響的法案廣泛，包括賓館業(yè)監(jiān)管、消防安全、延長產(chǎn)假、減稅等。

更為主要的是，郭榮鏗與其他反對派議員“拉布”的目的，是阻止《國歌法》和《基本法》23條本地立法，是濫權(quán)的鐵證。

所以，國務院港澳辦和香港中聯(lián)辦共同譴責郭榮鏗和其他反對派議員，指出他們這種惡意“拉布”行為，是違反宣誓誓言，構(gòu)成公職人員行為失當，不僅有負廣大選民的重托，也是對香港整體利益的肆意破壞。

有“拉布”就應該有“剪布”

“拉布”是否應該受到限制，應該從幾個方面進行判斷。

首先要看“拉布”是否有針對性和切中要害。如果“拉布”者故意用冗長和毫無建設性的演講，或故意制造流會等方法去阻擾某項議程的通過，那么，這種行為無論如何體現(xiàn)不出議員對政府的監(jiān)察本意。

2012年的拉布中，有關議員提出的不少修正案都是“序列式”的修訂，內(nèi)容相近，毫無建設性，就是為了拖延時間。這種“拉布”反而給人浪費納稅人錢財和胡攪蠻纏的感覺。

從法律角度看，雖然“拉布”是一種比較特殊的情況，但是有“拉布”就應該有“剪布”加以制約，否則“拉布”就會變得無休無止，立法會的運作也可能因此癱瘓。因此，在立法會《議事規(guī)則》中設置一些“剪布”的規(guī)定是完全必要的。

立法會主席曾經(jīng)根據(jù)《議事規(guī)則》所授予的權(quán)力，對“拉布”作出過“剪布”決定。香港高院對“拉布”與“剪布”之爭的判詞已經(jīng)表明，只要是合理“剪布”，法院不會輕易介入。

當時的立法會主席曾鈺成根據(jù)《議事規(guī)則》第92條決定終止辯論，叫?！袄肌?，這可能是在當時的情況下可采用的最好辦法。一方面，曾先生已經(jīng)顧及少數(shù)議員的“拉布”需求，給予充分的發(fā)言機會；另一方面，曾先生也注意到這些議員的發(fā)言“冗贅、煩厭、重復”，尤其是他已經(jīng)超過75次指出有關議員發(fā)言離題。可見，曾先生的決定是為了避免這些議員無休止的“拉布”，也是為了避免浪費納稅人的錢財。