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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

去年10月16日至今，香港立法會(huì)基本處于停擺狀態(tài)。這背后，自然少不了反對(duì)派的杯葛。

香港立法會(huì)自去年10月復(fù)會(huì)以來(lái)，首個(gè)工作是選出內(nèi)務(wù)委員會(huì)主席，由原內(nèi)務(wù)委員會(huì)副主席郭榮鏗議員主持。但在他和反對(duì)派議員的故意拖延下，內(nèi)務(wù)委員會(huì)至今召開(kāi)了14次會(huì)議仍未選出主席。

對(duì)此，行政長(zhǎng)官和社會(huì)各界都表示擔(dān)憂和不滿，日前亦有40多名建制派議員發(fā)表聯(lián)署聲明，譴責(zé)郭榮鏗議員。4月13日，國(guó)務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦也相繼發(fā)聲，譴責(zé)有關(guān)議員濫用權(quán)力、惡意“拉布（即冗長(zhǎng)辯論，拖延議程）”。

“拉布”兩面觀

“拉布”（Filibuster）不是一個(gè)新概念，在西方國(guó)家偶爾見(jiàn)到。通常是指少數(shù)派議員因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)投票取勝，從而用超長(zhǎng)演說(shuō)、辯論、動(dòng)議等方法拖延有關(guān)議案審議，或者用缺席使開(kāi)會(huì)人數(shù)達(dá)不到法定要求，或者頻繁點(diǎn)人數(shù)確定不足法定人數(shù)而使會(huì)議流會(huì)等手段阻撓有關(guān)議程的通過(guò)。

在正常情況下，“拉布”是可以被容忍的，因?yàn)樽h員有發(fā)言的權(quán)利，而且議案最終會(huì)根據(jù)多數(shù)票通過(guò)。但香港頻頻出現(xiàn)“拉布”，是屬于不正常的現(xiàn)象。因?yàn)閷儆谏贁?shù)派的反對(duì)派議員不分是非、為“拉布”而“拉布”，已經(jīng)影響了立法會(huì)的正常運(yùn)作，并且危害社會(huì)，所以，研究合理的制約機(jī)制也是十分必要的。

支持“拉布”者可能認(rèn)為，議員“拉布”是作為民意代表履行對(duì)政府的監(jiān)察職能，是為了阻止不得民心的議案通過(guò)。當(dāng)然，這里的前提是不得民心的議案，而不是所有政府的議案，如果針對(duì)政府所有的議案、尤其是涉及民生的議案“拉布”，那就非常不正常了。反對(duì)“拉布”者認(rèn)為，“拉布”浪費(fèi)公帑、浪費(fèi)時(shí)間、濫用民主制度，不僅妨礙政府施政、癱瘓政府運(yùn)作，而且最終受害者是廣大市民。

筆者認(rèn)為：“拉布”的存在本是基于尊重少數(shù)議員的表達(dá)自由。但是，香港的反對(duì)派議員毫無(wú)節(jié)制的“拉布”行為，應(yīng)該可以被視為是香港立法會(huì)的畸形表現(xiàn)。

表達(dá)自由從來(lái)就不是絕對(duì)的，也不是沒(méi)有限制的。如果反對(duì)派議員是為了“拉布”而“拉布”，并不是為了真心實(shí)意地實(shí)施對(duì)政府的監(jiān)察職能，這種具有明顯政治目的，不顧議案是否合理而一味“拉布”的行為，難以逃脫濫用表達(dá)自由權(quán)利的質(zhì)疑。

“拉布”的危害性

反對(duì)派議員“拉布”已經(jīng)劣跡斑斑，即使涉及民生的議案也照樣“拉布”，或者用拖延通過(guò)議案作為其他目的的要挾。

例如，今年立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)處理公務(wù)員加薪的撥款申請(qǐng)時(shí)，反對(duì)派議員不僅故意抹黑警察，而且多次要求將警隊(duì)從公務(wù)員加薪申請(qǐng)中剔除，將警察加薪申請(qǐng)單獨(dú)審議，否則就阻擾申請(qǐng)通過(guò)。

他們這樣做，是企圖與暴徒們里應(yīng)外合，利用他們作為議員的權(quán)力為爭(zhēng)奪香港管治權(quán)掃除警察這一障礙。而且，打擊警察僅僅是第一步，一旦成功，則對(duì)整個(gè)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)造成實(shí)質(zhì)性的威懾，以后哪個(gè)部門的公務(wù)員不聽(tīng)話，其加薪申請(qǐng)就會(huì)受到影響或不予考慮。

所以，反對(duì)派議員聲稱自己的行為是為了監(jiān)管政府，為了阻止不得民心的議案通過(guò)，但事實(shí)卻恰恰相反。

香港亞太研究所早在2014年5月20至22日晚就“拉布”爭(zhēng)議進(jìn)行了一項(xiàng)電話民意調(diào)查，結(jié)果顯示，63.7%的受訪者表示，不贊成立法會(huì)議員為爭(zhēng)取全民退休保障而于審議政府財(cái)政預(yù)算時(shí)拉布，贊成的只有13.5%，21.2%則表示“一半半”。

對(duì)于有議員為爭(zhēng)取全民派一萬(wàn)元而在財(cái)政預(yù)算案的議案上拉布，更有68.5%受訪者表示不贊成，贊成的僅有8.8%，20.5%表示“一半半”。

在“一堆一爐”的撥款問(wèn)題上，不贊成議員因此而拉布的受訪者有61.9%，贊成的只有11.0%，而表示“一半半”的則有23.6%。

事實(shí)勝于雄辯，民意是反對(duì)“拉布”，但反對(duì)派議員仍然我行我素，肆意“拉布”。