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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

去年10月16日至今，香港立法會基本處于停擺狀態(tài)。這背后，自然少不了反對派的杯葛。

香港立法會自去年10月復會以來，首個工作是選出內(nèi)務(wù)委員會主席，由原內(nèi)務(wù)委員會副主席郭榮鏗議員主持。但在他和反對派議員的故意拖延下，內(nèi)務(wù)委員會至今召開了14次會議仍未選出主席。

對此，行政長官和社會各界都表示擔憂和不滿，日前亦有40多名建制派議員發(fā)表聯(lián)署聲明，譴責郭榮鏗議員。4月13日，國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦也相繼發(fā)聲，譴責有關(guān)議員濫用權(quán)力、惡意“拉布（即冗長辯論，拖延議程）”。

“拉布”兩面觀

“拉布”（Filibuster）不是一個新概念，在西方國家偶爾見到。通常是指少數(shù)派議員因為無法通過投票取勝，從而用超長演說、辯論、動議等方法拖延有關(guān)議案審議，或者用缺席使開會人數(shù)達不到法定要求，或者頻繁點人數(shù)確定不足法定人數(shù)而使會議流會等手段阻撓有關(guān)議程的通過。

在正常情況下，“拉布”是可以被容忍的，因為議員有發(fā)言的權(quán)利，而且議案最終會根據(jù)多數(shù)票通過。但香港頻頻出現(xiàn)“拉布”，是屬于不正常的現(xiàn)象。因為屬于少數(shù)派的反對派議員不分是非、為“拉布”而“拉布”，已經(jīng)影響了立法會的正常運作，并且危害社會，所以，研究合理的制約機制也是十分必要的。

支持“拉布”者可能認為，議員“拉布”是作為民意代表履行對政府的監(jiān)察職能，是為了阻止不得民心的議案通過。當然，這里的前提是不得民心的議案，而不是所有政府的議案，如果針對政府所有的議案、尤其是涉及民生的議案“拉布”，那就非常不正常了。反對“拉布”者認為，“拉布”浪費公帑、浪費時間、濫用民主制度，不僅妨礙政府施政、癱瘓政府運作，而且最終受害者是廣大市民。

筆者認為：“拉布”的存在本是基于尊重少數(shù)議員的表達自由。但是，香港的反對派議員毫無節(jié)制的“拉布”行為，應(yīng)該可以被視為是香港立法會的畸形表現(xiàn)。

表達自由從來就不是絕對的，也不是沒有限制的。如果反對派議員是為了“拉布”而“拉布”，并不是為了真心實意地實施對政府的監(jiān)察職能，這種具有明顯政治目的，不顧議案是否合理而一味“拉布”的行為，難以逃脫濫用表達自由權(quán)利的質(zhì)疑。

“拉布”的危害性

反對派議員“拉布”已經(jīng)劣跡斑斑，即使涉及民生的議案也照樣“拉布”，或者用拖延通過議案作為其他目的的要挾。

例如，今年立法會財務(wù)委員會處理公務(wù)員加薪的撥款申請時，反對派議員不僅故意抹黑警察，而且多次要求將警隊從公務(wù)員加薪申請中剔除，將警察加薪申請單獨審議，否則就阻擾申請通過。

他們這樣做，是企圖與暴徒們里應(yīng)外合，利用他們作為議員的權(quán)力為爭奪香港管治權(quán)掃除警察這一障礙。而且，打擊警察僅僅是第一步，一旦成功，則對整個公務(wù)員團隊造成實質(zhì)性的威懾，以后哪個部門的公務(wù)員不聽話，其加薪申請就會受到影響或不予考慮。

所以，反對派議員聲稱自己的行為是為了監(jiān)管政府，為了阻止不得民心的議案通過，但事實卻恰恰相反。

香港亞太研究所早在2014年5月20至22日晚就“拉布”爭議進行了一項電話民意調(diào)查，結(jié)果顯示，63.7%的受訪者表示，不贊成立法會議員為爭取全民退休保障而于審議政府財政預算時拉布，贊成的只有13.5%，21.2%則表示“一半半”。

對于有議員為爭取全民派一萬元而在財政預算案的議案上拉布，更有68.5%受訪者表示不贊成，贊成的僅有8.8%，20.5%表示“一半半”。

在“一堆一爐”的撥款問題上，不贊成議員因此而拉布的受訪者有61.9%，贊成的只有11.0%，而表示“一半半”的則有23.6%。

事實勝于雄辯，民意是反對“拉布”，但反對派議員仍然我行我素，肆意“拉布”。