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（二）越南數(shù)字強國戰(zhàn)略的具體措施與實施成效

從2019年9月越共中央52號文件出臺至今，雖然只有3年半之久，但在這段時間里越南利用中美戰(zhàn)略競爭帶來的機遇，結(jié)合本國的特點推出了一系列符合本國國情參加工業(yè)革命4.0的具體措施，并取得了初步成效，顯示出了越南的巨大發(fā)展?jié)摿Α?

依據(jù)52號文件的精神，越南主要采取了如下具體措施：

首先，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為越南參與工業(yè)革命4.0的主要方向，成立政府總理兼任主任的國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會，重點扶持數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2020年6月，越南政府頒布《國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃》，國家數(shù)字化成為越南的頂層設(shè)計。2021年4月，越南公布了推動工業(yè)革命4.0國家重點發(fā)展的高技術(shù)清單，共包括數(shù)字、物理、生物和能源環(huán)境四大領(lǐng)域37項技術(shù)。其中，作為優(yōu)先發(fā)展方向的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域總計占據(jù)了包括第五代移動通信技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、量子計算、下一代網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實和智能網(wǎng)絡(luò)安全等清單中的12項，加上與數(shù)字技術(shù)緊密相關(guān)的納米材料、三維打印、無人機及微型衛(wèi)星等領(lǐng)域，則清單中超過40%的技術(shù)屬于數(shù)字領(lǐng)域。

越南此舉意在集中有限資源，聚焦具有相對優(yōu)勢或發(fā)展?jié)撃艿念I(lǐng)域，追求有限目標，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，及時搭上數(shù)字快車，占領(lǐng)數(shù)字領(lǐng)域科技制高點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從而完成從工業(yè)化到信息化的飛躍。

其次，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)字強國戰(zhàn)略提供法律保障，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)各種活動。

2018年6月，面對外國數(shù)字信息平臺的滲透，越南國會通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2019年1月正式實施的。隨后越南公安部又依據(jù)該法對外國社交平臺，如臉書（Facebook）和優(yōu)兔（Youtube），傳播有損越南主權(quán)、攻擊越共領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度及破壞民族團結(jié)的內(nèi)容，或繞過越南監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)平臺上擅自刊登廣告偷稅漏稅的行為甚至竊取軍事秘密的行為進行了嚴厲的清理。

越共中央將數(shù)字強國上升為國家戰(zhàn)略后，越南政府先后于2020年6月、2021年6月分別頒布了《關(guān)于國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的第749/Q?-TTg規(guī)定》和《關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的942/Q?-TTg號規(guī)定》，2021年8月，越南政府又頒布了第85號法令（85/2021/ND-CP），明確規(guī)定：提供電商服務(wù)是對外國投資者限制性行業(yè)，外商只有在越南境內(nèi)注冊才能經(jīng)營。2021年9月范明政政府又提出了《關(guān)于在國家機關(guān)活動中推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)定》，并提出將數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大支柱。上述法律和法規(guī)的頒布，為數(shù)字強國的實施提供法律依據(jù)和保障。

第三，發(fā)揮軍方的技術(shù)優(yōu)勢，通過軍民融合發(fā)展路徑推動國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在科技水平總體落后的情況下，越南國內(nèi)較為先進的技術(shù)大多掌握在軍方手中。目前，越南電信集團是越南第五代移動通信技術(shù)的開發(fā)者、最大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、下一代互聯(lián)網(wǎng)和越軍指揮、控制、通信、計算機、情報及監(jiān)視與偵察（C4ISR）系統(tǒng)的研發(fā)者，同時在大數(shù)據(jù)、云計算、金融、能源和物流領(lǐng)域也頗有建樹；86號司令部則主要承擔網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、反滲透及國家安全的任務(wù)。越共52號決議出臺后，86號司令部又被明確賦予了管理、指導(dǎo)和保障國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息空間正常運轉(zhuǎn)，確保銀行金融系統(tǒng)、全國政務(wù)系統(tǒng)和重要聯(lián)網(wǎng)設(shè)施安全運轉(zhuǎn)的職能，從而實際上成為集軍事和民事職責為一體的特殊機構(gòu)。

鑒于軍方在第五代移動通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和下一代通訊技術(shù)研究領(lǐng)域中的重要地位，由其兩個重要機構(gòu)參與越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型，走軍民融合、以軍帶民的發(fā)展路徑，是越南的必然選擇。

越南電信集團（圖/越媒）

第四，打造本國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化，確保網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

目前，越南數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺仍大多屬于國外公司，如臉書（Facebook）、雅虎、優(yōu)兔（Youtube）等。這些平臺不僅收集信息，而且威脅著金融、政府、科研甚至國防軍事系統(tǒng)的安全。為改變該局面，奪回網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)，越南采取了大力發(fā)展本國網(wǎng)絡(luò)平臺的措施，短期內(nèi)先后批準了469家本國網(wǎng)絡(luò)平臺，涉及社會、經(jīng)濟、電子商務(wù)、教育、娛樂等各個領(lǐng)域，以便從網(wǎng)絡(luò)空間對外國滲透展開反擊，維護越南在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)，主導(dǎo)越南人的經(jīng)濟活動。

在這些平臺中，最有代表性的是扎洛（Zalo）、摩卡（Mocha）和蓮花（Lotus），均由越南電信集團所擁有。目前，扎洛由越南網(wǎng)游集團（VNG）運營，用戶已達4670萬，除了社交，還涉及電子商務(wù)；蓮花則由從事云計算高科技公司越南傳媒股份公司（VCCorp）經(jīng)營，約1000萬用戶，而摩卡則由越南電信集團直接運行，約450萬用戶。

同時，為進一步杜絕重要信息泄露，越南政府還打算綜合運用立法和技術(shù)手段，使其境內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)平臺用戶不超出特定比列，防止任何平臺收集到所有越南人的信息，從而保證國家總體的信息安全。經(jīng)過3年的努力，越南本國平臺已擁有過半人口的用戶。

第五，提升86號司令部的地位，打造數(shù)字時代的新型作戰(zhàn)力量。

作為越軍網(wǎng)絡(luò)特種作戰(zhàn)部隊，86號司令部的主要職責是在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)維護越南的安全。數(shù)字強國戰(zhàn)略確定后，86號司令部角色和定位發(fā)生了巨大的變化，除了介入社會管理功能外，更重要的是從單純的網(wǎng)絡(luò)特種部隊升級為由越共中央軍委和國防部直轄，執(zhí)行跨越陸、海、空和網(wǎng)絡(luò)空間四界作戰(zhàn)任務(wù)，適應(yīng)工業(yè)革命4.0條件下作戰(zhàn)模式的新型國防力量。

依據(jù)“不對稱”作戰(zhàn)理念，越南在工業(yè)革命4.0條件下要堅決避免自身在大型高科技裝備和武器系統(tǒng)方面相對大國的短板，不在大型武器裝備上與大國進行競爭，而是充分利用數(shù)字化條件下大型高科技武器裝備嚴重依賴網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的軟肋，充分發(fā)揮越南在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的局部優(yōu)勢，重點發(fā)展既能在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，又可以跨越網(wǎng)絡(luò)空間對陸海空三個實體空間實施打擊，隨時可破壞和切斷敵方高科技裝備和武器系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)指揮中樞的聯(lián)系的新型綜合作戰(zhàn)力量，通過“不對稱”優(yōu)勢威懾和阻遏敵國可能的入侵。

第六，利用中美戰(zhàn)略博弈帶來的機遇爭取越南利益最大化。

中美兩國當前圍繞芯片、第五代移動通信技術(shù)和供應(yīng)鏈等方面的博弈，表面上是科技和貿(mào)易問題，實則乃是中美兩國在數(shù)字化背景下的地緣角力。美國將中國在第五代移動通信技術(shù)、芯片等領(lǐng)域的發(fā)展視為對美國霸權(quán)的威脅，它通過強制清除華為等中企在美國和盟國的第五代移動通信技術(shù)設(shè)備，鼓動甚至脅迫本國和盟國與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的生產(chǎn)鏈從中國遷往越南和印度等國家，從而達到在技術(shù)上與中國脫鉤和孤立中國的圖謀。

面對中美博弈帶來的新的地緣格局和供應(yīng)鏈的調(diào)整，越南雖然繼續(xù)堅持不選邊站的一貫立場，但在芯片和第五代移動通信技術(shù)等數(shù)字相關(guān)的高科技領(lǐng)域采取了優(yōu)先與美國及其盟國合作的政策，成為“東盟內(nèi)部唯一終止與華為和中興合作的國家”。

這是因為越南非常了解美國對中國第五代移動通信技術(shù)設(shè)備和芯片產(chǎn)業(yè)的打壓政策和防范心理，美國已經(jīng)將第五代移動通信技術(shù)和芯片問題視為攸關(guān)美國霸權(quán)的問題，配合美國將會獲得美國的支持，從中美博弈中獲益，而違背美國意圖，無疑會受到中國一樣的待遇，而這將是越南無法承受之重。

越南在中美之間的上述選擇，最終換取了美國對越南的認可，使越南成為中美圍繞第五代移動通信技術(shù)和芯片等領(lǐng)域技術(shù)戰(zhàn)的最大獲益方之一。

在美國強制在本國和盟國清除華為和中興等中企的第五代移動通信技術(shù)設(shè)備之后，越南的第五代移動通信技術(shù)設(shè)備和數(shù)字信息產(chǎn)品得以進入美國和其盟國市場。這不僅使越南從美歐市場獲取了大量的經(jīng)濟利益，更重要的是為其第五代移動通信技術(shù)和設(shè)備等相對具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展確保了市場空間。

同時，三星、臺積電、富士康、蘋果的生產(chǎn)線也大量遷移到越南，不僅進一步改善和提高了越南在高端數(shù)字產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的地位，也為其掌握更高端的數(shù)字技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。例如，在美國的鼓勵和推動下，韓國以越南為重點實施“新南方政策”，越韓兩國在芯片、大數(shù)據(jù)、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域的合作大大推動了越南的數(shù)字化進程。

題為“綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型新紀元”的越南投資論壇在倫敦舉行。（圖/越通社）