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【今天，中國(guó)“組織起來”的能力，應(yīng)該是中國(guó)體制1949年以來形成的最大的財(cái)富之一。特別是國(guó)難當(dāng)頭的時(shí)候，我們的制度有擔(dān)當(dāng)，有定力。

12月23日，在東方衛(wèi)視《這就是中國(guó)》第43期節(jié)目中，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為教授，以及復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院特聘研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡教授，共同探討中國(guó)高效的公共治理。】

張維為：

現(xiàn)在每年春運(yùn)規(guī)模高達(dá)30億左右人次，是世界最大規(guī)模的遷徙。一個(gè)月內(nèi)有30多億人次，從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方，它對(duì)中國(guó)整個(gè)社會(huì)組織能力是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。好在我們總體做得相當(dāng)不錯(cuò)。

丁一凡：

是的，用現(xiàn)在時(shí)髦的方法就是公共治理，“Public Governance”，在這方面，中國(guó)有著無以比擬的困難，因?yàn)榇?，面積大，人口多，所以公共治理是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。其實(shí)包括發(fā)達(dá)國(guó)家這些所謂很早就實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，到現(xiàn)在為止它們?cè)诠仓卫矸矫娑甲霾坏街袊?guó)這么精細(xì)。中國(guó)有特別好的公共治理的傳統(tǒng)，再加上現(xiàn)代技術(shù)以及共產(chǎn)黨的組織能力，所以才使得現(xiàn)在中國(guó)公共治理應(yīng)該說是舉世無雙。

資料圖：福州火車站人流如潮。 張斌 攝

張維為：

大家知道，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模其實(shí)比英國(guó)要大，但中國(guó)打不過英國(guó)，現(xiàn)在想想都非常心痛。當(dāng)時(shí)英國(guó)艦隊(duì)才4000多人，就可以打敗4億人口的中國(guó)，而且逼大清朝廷簽下喪權(quán)辱國(guó)的《南京條約》。

但到了新中國(guó)成立后的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)就不一樣了，中國(guó)雖然還是一個(gè)一窮二白的國(guó)家，但中國(guó)軍隊(duì)可以贏得抗美援朝的勝利，可以成建制地消滅武裝到牙齒的美國(guó)和英國(guó)的軍隊(duì)。這種巨大變化的原因是什么？我想關(guān)鍵就是中國(guó)不一樣了，新中國(guó)的成立意味著中國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)國(guó)家邁向一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。

過去形容中國(guó)最多的一個(gè)詞就是“一盤散沙”，因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)時(shí)還不是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。傳統(tǒng)中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)村是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)非常封閉。一個(gè)村子一個(gè)姓，村里的事兒由本地知書達(dá)理的鄉(xiāng)紳負(fù)責(zé)打理。中國(guó)的皇帝表面上權(quán)力很大，但實(shí)際上“天高皇帝遠(yuǎn)”，中央政府缺少現(xiàn)代國(guó)家治理的制度和能力。儒家是提倡家國(guó)情懷的，但過去的中國(guó)缺少把“家”和“國(guó)”聯(lián)系起來的制度安排和經(jīng)濟(jì)條件。

所以傳統(tǒng)中國(guó)根本抵擋不住已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的西方列強(qiáng)，抵擋不住他們發(fā)起的一場(chǎng)又一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，最終整個(gè)國(guó)家陷入任人宰割的悲慘境地，而且巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，壓得中國(guó)人喘不過氣來，一盤散沙的狀況越來越嚴(yán)重，大規(guī)模的工業(yè)化根本無從談起。

過去有機(jī)會(huì)給小平同志做翻譯，他談中國(guó)經(jīng)常使用一句話“中國(guó)無非是塊頭大”，我們當(dāng)時(shí)討論這句話的準(zhǔn)確意思究竟怎么翻譯，最后把這句話總結(jié)為“地廣人多”。后來我自己在“文明型國(guó)家”概念的使用中，就說為超大型的人口規(guī)模、超廣闊的疆域國(guó)土。

我們經(jīng)常講一方水土養(yǎng)一方人，其實(shí)從中國(guó)整個(gè)國(guó)家來講又何嘗不是這樣。人多意味著人均資源少，地廣意味著治理難度大。文明型國(guó)家是百國(guó)之和，內(nèi)部各種差異非常之大，稍有處理不慎就容易引起各種矛盾沖突。換言之，人多、地廣、資源少、治理難，這四者結(jié)合在一起構(gòu)成了中國(guó)的基本國(guó)情。不了解這一點(diǎn)，恐怕連讀懂中國(guó)的門都進(jìn)不了。

為了幫助大家更好地理解這一點(diǎn)，我想我們可以比較一下美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)國(guó)家的基本狀況。美國(guó)是在1848年打敗墨西哥、吞并了包括加利福尼亞在內(nèi)的大片領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)美國(guó)人口才2000多萬，而中國(guó)人口已經(jīng)是4億，大約是美國(guó)的20倍。當(dāng)時(shí)雙方都處于前工業(yè)社會(huì)，前工業(yè)社會(huì)的最大資源就是土地。如果套用中國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)美國(guó)白人幾乎家家都是大地主，還要雇傭黑人來種地。

相比之下，中國(guó)屬于人均資源高度緊張運(yùn)行的國(guó)家，資源的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。大家可能聽說過“胡煥庸線”，胡煥庸是我們國(guó)家的一個(gè)地理學(xué)家，他在上世紀(jì)30年代提出過一個(gè)觀點(diǎn)，在中國(guó)的版圖上畫一條虛線，從黑龍江的璦琿也就今天的黑河劃到云南的騰沖，你會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)90%多的人口生活在這條線以東，10%不到的人口生活在這條線以西。這不僅是人口的分界線，也是地理的分界線、氣候的分界線、歷史的分界線，還是文化和宗教的分界線。這條線的東部是農(nóng)耕的、宗法的、科舉的、儒教的，西部是游牧的，部族的、多元信仰的、非儒教的。今天看來，這條虛線其實(shí)也基本上是自然資源分布的劃分，大致1/4的自然資源在這條線以東，3/4的自然資源在這條線以西。換句話說，就是這種人口資源的分布狀況，使得中國(guó)更加成為一個(gè)資源緊運(yùn)行的國(guó)家，特別是跟美國(guó)這樣的國(guó)家相比。

中國(guó)人口密度分布圖

胡煥庸

世界上很多文化和政治傳統(tǒng)的形成，歸根到底都與資源多寡有關(guān)。美國(guó)土地資源在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)幾乎是無限制供給，歐洲來的移民消滅了本地的原住民印第安人，又通過戰(zhàn)爭(zhēng)從墨西哥等國(guó)家獲得了大量的土地。這種資源占有的奢侈，使美國(guó)人更傾向談自由、談權(quán)利。相比之下，中國(guó)人均資源少，資源競(jìng)爭(zhēng)激烈，一個(gè)村里的人甚至?xí)楹铀?、井水的資源分配而打架，所以中國(guó)人更傾向于講“孔融讓梨”，講權(quán)利與義務(wù)的平衡，講“不可三日無君”。在政治領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)人集體心理是怕亂，中國(guó)人自己形成的傳統(tǒng)，就是通過選賢任能，組成一個(gè)比較中性的政府來協(xié)調(diào)保證各方利益，確保國(guó)泰民安，長(zhǎng)久治安。

當(dāng)然中國(guó)的人均資源緊運(yùn)行也使中國(guó)人形成自己有滋有味的生活方式，比方說中國(guó)人講人氣，這個(gè)“人氣”英文很難翻譯，沒有人氣，再好的房子也賣不掉，中國(guó)餐飲之豐富，世界上其他國(guó)家沒法比。我想，這背后也是人均資源緊運(yùn)行，帶來大量的餐飲創(chuàng)新和餐飲革命。過去中國(guó)人經(jīng)常被認(rèn)為一盤散沙、不團(tuán)結(jié)、窩里斗等等，相當(dāng)程度上也和資源緊運(yùn)行有關(guān)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)非常激烈。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)多，人的智商也比較高，誰都不服誰，如果社會(huì)各個(gè)階層沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心、沒有一種秩序的話，社會(huì)就容易陷入混亂，陷入一團(tuán)散沙。

中國(guó)近代史上無數(shù)仁人志士都在探索中華民族復(fù)興之路，但大家都同意，中國(guó)首先要把人民組織起來，解決“一盤散沙”的問題，使中國(guó)獲得民族獨(dú)立。我們都知道毛澤東主席說過一句名言，“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義”。這句話至少有兩層意思：一個(gè)意思是馬克思主義意味著占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民，可以推翻壓在他們頭上的反動(dòng)統(tǒng)治者；二是十月革命的成功意味著列寧主義的成功，也就是馬克思主義在蘇聯(lián)的成功。這使得包括毛澤東在內(nèi)的中國(guó)仁人志士一下子看到，中國(guó)人民可以通過共產(chǎn)黨組織起來，擺脫西方列強(qiáng)的奴役，擺脫壓在自己頭上的“三座大山”。