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▍清初建立的“多元化天下”及其歷史性轉(zhuǎn)變

由滿洲貴族建立的清朝，以進關(guān)時的50多萬人統(tǒng)治明朝管轄下的6000多萬人口，深感實力不足。因此，為了把其管轄下講不同語言、信仰不同宗教并有不同生活習(xí)俗的群體分而治之，清朝在行政設(shè)置上采用“多元型帝國構(gòu)造或多元型天下體制”，在漢人居住區(qū)通過省府縣體制實行直接管理，在東北和北疆伊犁設(shè)立滿洲將軍轄區(qū)，其他地區(qū)實行間接管理，具體形式如西南少數(shù)族群地區(qū)的世襲土司制度，蒙古部落地區(qū)的世襲札薩克王爺和盟旗制度，南疆綠洲的伯克制度，同時嚴令禁止各部分居民之間進行跨區(qū)交流和人口遷移。這樣一方面可以避免各部聯(lián)合起來威脅清朝統(tǒng)治，另一方面也使各地族群傳統(tǒng)文化和社會組織免受中原地區(qū)的沖擊以防造成劇烈社會動蕩。

清朝初年采用的這種多元化統(tǒng)治體制，造成了各族聚居區(qū)之間出現(xiàn)不同類型的行政制度區(qū)隔，維持并強化了各族聚居區(qū)之間不同類型的社會組織區(qū)隔和不同語言、宗教、社會習(xí)俗的文化區(qū)隔，從而為鴉片戰(zhàn)爭后列強通過向中華各族灌輸和培植“民族”意識來分化瓦解中國提供了肥沃土壤。

鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義列強通過戰(zhàn)爭不斷逼迫清朝政府割地賠款，在這樣的嚴峻局勢下，晚清政府被迫調(diào)整原來“多元型帝國”的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，“19世紀后半葉基本放棄依持滿人立國”的思路，轉(zhuǎn)而努力彌合滿漢關(guān)系，采用多種措施來加強各邊疆地區(qū)與中原地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟和文化整合，以防止邊疆領(lǐng)土的進一步喪失與國家分裂。這是清朝統(tǒng)治理念和行政體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

改變清朝權(quán)貴集團對漢人不信任態(tài)度的一個重要轉(zhuǎn)折是1851-1864年的太平天國戰(zhàn)爭。太平軍的凌厲攻勢迅速席卷江南，北伐部隊進入河北，危及清朝統(tǒng)治，而八旗軍隊和綠營兵在作戰(zhàn)中一再潰敗，完全無法控制局勢，最后是江南漢人士紳自發(fā)組織的民間“團練”發(fā)展起來的湘軍和淮軍擋住了太平軍的攻勢并最終消滅了“太平天國”。由于清廷違背當(dāng)初的承諾，沒有給湘軍首領(lǐng)曾國藩封王而僅封為勇毅侯，導(dǎo)致湘軍將領(lǐng)紛紛主張以軍事實力“改朝換代”。但是曾國藩堅持儒學(xué)的“忠君”立場，始終擁戴清朝，而且為了打消朝廷顧慮而主動裁撤湘軍。湘軍首領(lǐng)的這一態(tài)度在很大程度上消除了清廷皇族權(quán)貴集團對漢人的戒心，建立起對漢人官員的信任。此后，我們看到清廷主政官員中有許多漢人如曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞、袁世凱等。清朝在“同治中興”后不得不倚重漢人官僚和軍隊來維持自己的統(tǒng)治，積極吸收漢人和邊疆各族精英人物進入中央與地方政權(quán)，取消或調(diào)整各級政府機構(gòu)中“漢缺”“滿缺”“蒙缺”等帶有族群背景的職位限定，大力“化除滿漢畛域”，這對晚清的滿漢關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。

清朝晚期基本上放棄了“多元化治理體制”并在不同地區(qū)對原有體制進行了重大調(diào)整。在入關(guān)后的初期，清廷為了一旦中原失控為自己留下退路，曾以今遼寧省威遠堡鎮(zhèn)為交點向東南、西南、東北方向延伸修建了“柳條邊”，嚴禁漢人進入東北地區(qū)。但鴉片戰(zhàn)爭后沙俄軍隊借機不斷南侵，不僅占領(lǐng)了黑龍江以北和烏蘇里江以東大片國土，還通過不平等條約在1896-1903年修建了貫穿東北的“中東鐵路”，霸占旅順港。為了爭奪東北控制權(quán)，1904-1905年爆發(fā)了“日俄戰(zhàn)爭”。1910年日本正式吞并朝鮮半島，在此前后許多朝鮮人為逃離日本統(tǒng)治而越界進入東北。在這樣的危急時刻，為了最終保住東北這片領(lǐng)土，清廷只能全面放開對漢人進入東北的移民限制，在東北組建府廳州縣，并于1907年設(shè)立奉天、吉林、黑龍江三省以加強行政管轄。

清朝曾長期嚴禁漢人進入內(nèi)外蒙古，所有漢人“旅蒙商”的旅行路線和停留時間均有嚴格限制，嚴禁“旅蒙商”娶蒙古婦女。19世紀末，因為俄國侵略的威脅和自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，清朝有關(guān)蒙古地區(qū)移民的政策發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的“封禁”變?yōu)轲嚮哪暝碌摹敖璧仞B(yǎng)民”。1902年，清朝以“移民實邊”政策來代替先前的“借地養(yǎng)民”政策，任命“墾務(wù)”機構(gòu)與官員。1910年即清朝覆滅前一年，清朝正式取消先前頒布的所有禁止在內(nèi)蒙古地區(qū)墾殖的政令，鼓勵漢人攜家眷遷往內(nèi)蒙古地區(qū)，取消先前禁止蒙漢通婚的政策，允許蒙古族學(xué)習(xí)漢語，并設(shè)立府廳州縣。清末遷入內(nèi)蒙古南部地區(qū)的大量漢人農(nóng)戶，改變了當(dāng)?shù)厝丝诘淖迦簶?gòu)成和農(nóng)牧結(jié)構(gòu)。

20世紀初清廷推動的“改土歸流”（取消土司世襲制度，設(shè)立府廳州縣并派遣任期制流官）在西南諸省全面鋪開。1905-1911年，趙爾豐在西康地區(qū)推行“改土歸流”。1906年張蔭棠、聯(lián)豫在西藏推行“新政”。1907年清廷在外蒙古推行“新政”。1877-1878年左宗棠收復(fù)南疆后，新疆1884年正式建省。晚清政府希望通過這些措施在邊疆少數(shù)族群聚居區(qū)逐步推進全國統(tǒng)一的行政建制和管理體系，把清朝入關(guān)后長期采用“多元式”管理體制的邊疆地區(qū)逐步整合進一個統(tǒng)一政制的“現(xiàn)代國家”。

為了化解“排滿”運動，清廷開始大力提倡“化除滿漢畛域”?？疾旌Ｍ鈶椪宕蟪贾绘?zhèn)國公載澤提出“方今列強逼迫，合中國全體之力，尚不足以御之，豈有四海一家、自分畛域之理？”暫署黑龍江巡撫程德全奏稱“此后無論滿漢統(tǒng)稱國民，有仍分滿漢者按律科罪”。但是在20世紀初，在日本人的慫恿鼓動下興起了狹隘漢民族主義思潮，并不斷發(fā)生革命黨人謀刺滿人官員的事件，從而使清朝權(quán)貴集團再次激發(fā)出強烈戒心，在1911年的“制憲”中出現(xiàn)排斥漢臣的“皇族內(nèi)閣”。而這又進一步導(dǎo)致漢人士紳集團和底層民眾對滿清權(quán)貴集團的失望并引發(fā)辛亥革命，為晚清的立憲運動畫上句號。