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（3）產(chǎn)業(yè)轉移的時機不對

鑒于非正規(guī)經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會貢獻，在推進產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要兼顧非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展的需要。但合規(guī)化運動和經(jīng)濟增長的壓力，使得地方政府不得不推動非正規(guī)經(jīng)濟的轉移，加強對非正規(guī)經(jīng)濟的治理強度。一個折中的方案是，通過劃定產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)域，加強對產(chǎn)業(yè)轉移的統(tǒng)籌和引導，整體性的推動產(chǎn)業(yè)集群就近轉移。

但是結合實踐來看，卻不得不面臨以下挑戰(zhàn)：其一，產(chǎn)業(yè)集群涉及的主體非常多，尤其是非正規(guī)經(jīng)濟部分。主體多，來自于不同地方，統(tǒng)籌和引導產(chǎn)業(yè)轉移的難度大。在地方強力推行產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，因為用地和年齡等問題，回到家鄉(xiāng)是大部分從業(yè)者的選擇之一，其結果是原本集中在一個鎮(zhèn)甚至一兩個村的產(chǎn)業(yè)集群，分散到中西部地區(qū)的不同省份或者同一省份的不同縣市，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集聚效應難以實現(xiàn)。

其二，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部協(xié)作的關系、空間利用秩序等經(jīng)歷了一個自發(fā)形成和生態(tài)不斷完善的過程，這一點在產(chǎn)業(yè)轉移中很少被考慮，而且產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造非常大。建設標準化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是統(tǒng)籌和引導產(chǎn)業(yè)集群的主要方式之一，但是標準化的空間無法承接產(chǎn)業(yè)集群的復雜、多元化的空間需求。

其三，龍頭企業(yè)的帶動作用有限。通過龍頭企業(yè)招引，來推動產(chǎn)業(yè)集群也是當前推進產(chǎn)業(yè)集群整體轉移的一種策略，但是這一方式往往更加適用于附加值高、產(chǎn)業(yè)集中度高的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，而不是適用于十分成熟、主體多且附加值低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

這一方面是因為龍頭企業(yè)及其供應商高度依賴產(chǎn)業(yè)集群本身，龍頭企業(yè)的供應商是分散的，一個供應商可能要供應很多家，當龍頭企業(yè)的轉移比較分散的情況下，供應商就會失去轉移的方向和動力。而紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的某些特點，決定了龍頭企業(yè)無法在某個縣市集中，因為中西部的縣市配套能力有限，而且一旦如此，當?shù)貏趧恿屯恋貎?yōu)勢（土地指標有限）很快就會削弱，轉移的意義也會因此被削弱。

其四，經(jīng)濟下行期和貿(mào)易戰(zhàn)等，導致產(chǎn)業(yè)轉移的不確定性加強。中國正在進行或者已經(jīng)完成的產(chǎn)業(yè)轉移，大多都開啟或完成于經(jīng)濟上行期。這一時期，企業(yè)擴產(chǎn)能或者轉移的能力、動力較強，應對風險的能力也更強。但是進入經(jīng)濟下行期，大部分企業(yè)都處于保守狀態(tài)，很多企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)的未來非常不確定，甚至處于保生存狀態(tài)，內(nèi)貿(mào)企業(yè)也因為經(jīng)濟下行疊加外貿(mào)轉內(nèi)貿(mào)而進一步承壓，產(chǎn)能過剩問題突出。

以歐美為代表的先發(fā)國家，對我國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開啟了很多年，對我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展造成不小沖擊，貿(mào)易戰(zhàn)的激烈程度可能會隨著中美關系的動態(tài)博弈而變得緊張，一致對外，加強產(chǎn)業(yè)的競爭力，才是關鍵。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，包括產(chǎn)業(yè)集聚帶來的小單快反能力和研發(fā)設計、品牌孵化能力等，盡量放慢產(chǎn)業(yè)外移的速度，占領更高附加值的市場，對于產(chǎn)業(yè)集群和我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展都十分關鍵。因此，無論從國內(nèi)還是國際的形勢看，這個時候推動不確定性較強的產(chǎn)業(yè)轉移，并不是好的時機。

（4）提升非正規(guī)經(jīng)濟的治理能力是關鍵

總的來看，內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)集群的非正規(guī)經(jīng)濟，無論是對于大城市經(jīng)濟帶、中西部農(nóng)村和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻都不可忽視。即使當前這一產(chǎn)業(yè)集群的負外部性較多，尤其是分布在城市中心地帶的產(chǎn)業(yè)集群，但是考慮到其經(jīng)濟貢獻、產(chǎn)業(yè)轉移的難度和時機不當這一現(xiàn)實問題，不適宜采取推進產(chǎn)業(yè)轉移的方式來徹底解決負外部性問題。

在適度降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟增長壓力和合規(guī)化問責壓力的基礎上，提升非正規(guī)經(jīng)濟的治理能力才是關鍵。和非正規(guī)經(jīng)濟對于產(chǎn)業(yè)集群而言具有內(nèi)生性一樣，負外部性對于非正規(guī)經(jīng)濟而言同樣具有內(nèi)生性。但是這并不意味著要通過消滅非正規(guī)經(jīng)濟來解決負外部性問題。關鍵是要認識非正規(guī)經(jīng)濟的負外部性發(fā)生的機制，從而探索低成本和有效的治理機制。

首先要將治理負外部性，而不是將合規(guī)化，作為城市治理和產(chǎn)業(yè)治理的主要指標。實際上，現(xiàn)代化進程中，主要表現(xiàn)為城市化和工業(yè)化的發(fā)展，解決因為人口集聚所引發(fā)的各種負外部性問題，是城市治理的常態(tài)和重要責任，是測試和考驗地方政府城市治理能力的關鍵指標。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這一指標的分量尤其重，是衡量地方政府推進經(jīng)濟有序發(fā)展能力的重要指標，是產(chǎn)業(yè)有序高效發(fā)展的重要保障。

其次要深入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分析非正規(guī)經(jīng)濟的運行規(guī)律和負外部性問題產(chǎn)生的原因，探索維系產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、低成本的治理機制。負外部性問題內(nèi)嵌于非正規(guī)經(jīng)濟的運行規(guī)律中，需要深入到具體的生產(chǎn)空間，和從業(yè)者深入接觸，才能夠?qū)@一問題有所理解和認識，找到非正規(guī)經(jīng)濟內(nèi)部存在合理的部分，也存在不合理的部分。

群眾路線這一工作方法和分類治理變得十分重要。晉江M鎮(zhèn)的實踐給了我們很多啟發(fā)。和基層干部訪談，有一個感受是他們對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的情況非常了解，這與當?shù)卣⒅貭I商環(huán)境的打造，重視干部經(jīng)常下企業(yè)，為企業(yè)即使提供服務，政商關系和諧離不開關系。在推動合規(guī)化的進程中，他們又采取了一種較為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。以M鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在做到底線合規(guī)化和保企業(yè)生存的基礎上，進入到工廠內(nèi)部，為企業(yè)找到問題發(fā)生的主要原因，引導企業(yè)制定專門的、低成本的解決方案。以下是基層干部的原話：

我們鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)規(guī)范的過程中，把握住最重要問題，即劃定底線，指明哪些問題一定不能做，比如通道和三合一，在工廠里面睡覺。其他的硬件設備，稍微緩一緩，給你一點緩沖空間。如果完全按照國家標準，70%的工廠要關掉，很多人都要受到影響。我來M鎮(zhèn)十幾年，原來火災天天有，現(xiàn)在偶爾才有?，F(xiàn)在工廠的主要問題是電器和電線老化引發(fā)火災比較多。一些企業(yè)新買的機器，接電的時候直接從配電箱到機臺，容易導致軟皮融化，滴下來下面就是鞋材，引發(fā)火災。針對這一問題，引導企業(yè)在配電箱裝配空氣開關，給電線套管，這一問題得到很大程度上解決。

針對非正規(guī)經(jīng)濟中的不同的小微企業(yè)和家庭作坊，地方政府也從產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的需要出發(fā)，建立了分類治理的思路：

首先從小微企業(yè)和家庭作坊中篩選出事關產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展且負外部性較大的主體，在規(guī)范其生產(chǎn)的基礎上，比如印花和電鍍環(huán)節(jié)，就近為其提供相對正規(guī)和專門化的空間。其次，針對一些在產(chǎn)業(yè)鏈上和龍頭、腰部企業(yè)發(fā)揮協(xié)同和輔助作用且負外部性有限的小微企業(yè)，則采取包容性治理的思路。最后，針對一些極為不規(guī)范，負外部性小且加劇盲目生產(chǎn)的企業(yè)和家庭作坊，則選擇加強規(guī)范，確保其和其他經(jīng)營主體一樣遵守基本的合規(guī)要求，確立平等競爭秩序，同時緩解盲目生產(chǎn)問題。

注釋：

[1]中國服裝行業(yè)發(fā)展報告，181頁。

[2]《中國服裝行業(yè)發(fā)展報告2022-2023》，182頁。

[3]《全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡重構中的中國紡織產(chǎn)業(yè)轉移》，第8頁。

[4]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1758245832171040278&wfr=spider&for=pc

[5]重磅丨一份文件給廣東紡織服裝行業(yè)打上強心針！https://www.sohu.com/a/443346170_656588

[6]一個湖北人在廣州“湖北村”的20年：打工人熬成老板，咬牙借10萬元也要開工https://baijiahao.baidu.com/s?id=1758139286562314376&wfr=spider&for=pc

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