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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李婷】

最近筆者和團(tuán)隊(duì)成員到廣東、福建兩地的幾個(gè)紡織鞋服的產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研，一個(gè)直觀的感受是產(chǎn)業(yè)本身具有明顯的“非正規(guī)”特點(diǎn)，這種非正規(guī)性不僅體現(xiàn)在空間形態(tài)上，還體現(xiàn)在工具、用工和管理等各個(gè)方面。

令筆者費(fèi)解的是，紡織鞋服在中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展了幾十年，十分成熟的產(chǎn)業(yè)，為什么依然會(huì)看起來如此“不正規(guī)”？即使位于廣州城市中心地區(qū)或福建百?gòu)?qiáng)縣核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，亦是如此。這種非正規(guī)性，帶來各種治理問題，也讓政府很頭疼，試圖通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合規(guī)化等手段來改變這一現(xiàn)狀。

經(jīng)過深入調(diào)研和討論后，我們發(fā)現(xiàn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)內(nèi)生特點(diǎn)，發(fā)揮著不可替代的作用，構(gòu)成當(dāng)前紡織鞋服產(chǎn)業(yè)維持競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)來認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，不可“一清了之”。

城中村的繡花廠和燙鉆廠

非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的主體是中小微企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)142526戶，共有企業(yè)142526戶，其中規(guī)模以上企業(yè)共4259戶，僅占比2.99%[1]。除此之外，還有大量個(gè)體戶，大多是家庭作坊。以某休閑服裝產(chǎn)業(yè)集群為例，該集群制衣及配套企業(yè)共527家，其中有限公司210家，個(gè)體戶317家。此外，還有不少?zèng)]有進(jìn)行工商登記、未納統(tǒng)的家庭作坊。

非正規(guī)的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在小微企業(yè)和個(gè)體戶上，尤其是家庭作坊上。因?yàn)榧徔椥a(chǎn)業(yè)的上中下游存在較大差異，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)主要集中在中游——鞋服加工和制造環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的從業(yè)者以中小微企業(yè)、個(gè)體戶和家庭作坊為主。其非正規(guī)性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，生產(chǎn)空間的非正規(guī)性。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群中的小微企業(yè)和家庭作坊，大多集中在城中村或者城郊村。與工業(yè)園區(qū)不同，產(chǎn)居混合是這一空間的主要特點(diǎn)，表現(xiàn)為工廠和住宅插花式的分布上，存在大量“三合一（吃、住與生產(chǎn)在同一棟房子里）”和“二合一（住和生產(chǎn)在同一棟房子里）”的建筑。

因?yàn)榭臻g狹小，廠房?jī)?nèi)幾乎被填滿，包括那些不應(yīng)該堆放雜物或者材料的空間，甚至有大量生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)需要外溢到公共空間。超廠經(jīng)營(yíng)的情況十分普遍，很多老板招工和找客戶也都沒有專門的空間，因此在村莊中的公共場(chǎng)所，隨處可見招工和找客戶的企業(yè)主或者家庭作坊主。

生產(chǎn)空間的非正規(guī)性還體現(xiàn)在環(huán)保、消防和安全等設(shè)施方面。很多廠房所在的土地和建筑本身都處于不合規(guī)的狀態(tài)。這主要是因?yàn)槌侵写宕罅繌S房和民宅是在土地管理沒有那么嚴(yán)格的時(shí)期“搶建”起來的，廠房建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)和要求也都比較低。尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地管理嚴(yán)格前土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較高的地區(qū)，廣東和福建沿海地區(qū)都屬于這一類型。

產(chǎn)居混合

其二，用工的非正規(guī)性。一個(gè)典型的表現(xiàn)是，這類企業(yè)買社保的人和實(shí)際工作的人之間相差較大，大量工人是計(jì)件的臨時(shí)工人。我們調(diào)研的一個(gè)200多人的制衣廠，只有45人是買社保的，主要是少數(shù)管理人員和技術(shù)崗位，其他尤其是負(fù)責(zé)熨燙、包裝等后整理環(huán)節(jié)的工人都是臨時(shí)工人，包括長(zhǎng)期在工廠做的計(jì)件臨時(shí)工和一些暑期工。

一些家庭作坊，基本上除了老板和家人以外，其他都是臨時(shí)工人，而且非常不穩(wěn)定。在廣東的幾個(gè)制衣村，包括大塘和康鷺片區(qū)，都存在集中或者分散的零工市場(chǎng)。很多分散在道路兩旁，也有一些約定俗成的集中招工場(chǎng)所。一些地區(qū)地方政府為了減少占道招工，已經(jīng)開始設(shè)置一些專門的招工場(chǎng)所。在網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)達(dá)的當(dāng)下，城中村也有一些由服裝廠老板和臨工組成的微信群。

實(shí)際上，即使是主要以正規(guī)就業(yè)為主的企業(yè)，也有很多非正規(guī)性的用工策略，集中表現(xiàn)為管理人員身兼多職。我們調(diào)查到的福建一個(gè)制鞋企業(yè)，該企業(yè)有400多個(gè)工人，產(chǎn)值2個(gè)億，納稅1000多萬，工人的個(gè)稅都交的。為了降低管理成本，老板自己就是身兼多職，基本上一年到頭都在一線，雖然有廠長(zhǎng)和技術(shù)員，但實(shí)際上承擔(dān)了很多廠長(zhǎng)和技術(shù)員的職能，甚至采購(gòu)都自己做。其他管理崗位也是如此，一是出于成本考慮，一是出于人才培養(yǎng)的考慮。還一種間接的非正規(guī)用工的方式，即在訂單突然增加的情況下，相對(duì)正規(guī)的中型企業(yè)會(huì)將訂單外發(fā)給以臨時(shí)用工為主的小微企業(yè)或者家庭作坊。

在紡織服裝產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，泳裝行業(yè)因?yàn)榫哂忻黠@的季節(jié)性，因此用工方面的非正規(guī)性尤其明顯，工人兼業(yè)即忙時(shí)在泳裝廠工作，閑時(shí)到其他類型的服裝制造企業(yè)工作的情況非常普遍。

非正規(guī)用工

其三，生產(chǎn)和生活工具的非正規(guī)性。大量的自行車、電動(dòng)車和改裝板車在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——城中村的街巷中穿行，也是一種常態(tài)。這些車都裝載著超過他們承載力的貨物，在擁擠的街道中尋找縫隙，快速穿梭。城中村擁擠的空間和狹窄的道路，使得他們不得不如此。

生活工具的使用也具有非正規(guī)性，小電驢是他們的生產(chǎn)工具，同時(shí)作為重要的生活工具，極為典型，包括飛線充電和更換不合規(guī)的電池等。居住在城中村的產(chǎn)業(yè)工人，違規(guī)使用熱得快，使用不合規(guī)的煤氣灶的情況也十分普遍。

制衣村的運(yùn)輸工具

其四，交易的非正規(guī)性。不開票是交易非正規(guī)的主要表現(xiàn)。對(duì)于很多從事紡織服裝的個(gè)體戶尤其是家庭作坊而言，不開票是一種常態(tài)。對(duì)于政府而言，這意味著大量產(chǎn)值無法納統(tǒng)，其直接后果是稅收流失。

其五，相關(guān)商服業(yè)的非正規(guī)性。服務(wù)于紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的商服業(yè)同樣具有非正規(guī)性。商服業(yè)發(fā)展過程中，空間使用的非正規(guī)性，同樣存在。在城中村，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：一個(gè)餐館雖然出租給了一個(gè)主體，但是卻有兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者，晚上是一個(gè)老板賣燒烤，早上是一個(gè)老板賣早餐。流動(dòng)攤販則是非正規(guī)經(jīng)營(yíng)的典型，在城中村也是一種常態(tài)。

不僅如此，大部分城中村的商服業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是兼業(yè)的。無論是在廣東還是福建，都存在便利店老板在做一些紡織鞋服小手工的情況。福建的一個(gè)便利店老板告訴我們，她基本上每天都會(huì)去周邊的家庭作坊問有沒有訂單可以做，也有一些家庭作坊老板主要就是跑訂單，然后將訂單分發(fā)給周邊兼業(yè)做加工的經(jīng)營(yíng)者。

此外，還有一些商服業(yè)因?yàn)槭欠?wù)于城中村大量產(chǎn)業(yè)工人的某些需求，因此在內(nèi)容上也具有非正規(guī)性，包括黃賭等。雖然經(jīng)歷過不斷的整治和清理，這類場(chǎng)所逐漸減少，但是因?yàn)橐恍┬枨蟊旧淼目陀^存在，這類活動(dòng)依然還會(huì)發(fā)生，只是變得更加隱蔽。