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為什么非正規(guī)是內(nèi)生的？

可以說(shuō)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)性體現(xiàn)在與之相關(guān)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)工人生活的方方面面。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，這一特點(diǎn)是內(nèi)生的，即我國(guó)要發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就需要依托“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”。

（1）降本

一個(gè)關(guān)鍵的原因是，紡織鞋服是一個(gè)低附加值產(chǎn)業(yè)，主要依托成本領(lǐng)先來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。高度成熟、技術(shù)含量和門(mén)檻極低的鞋服制造尤其明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，服裝產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上和規(guī)下企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率的中位數(shù)為4.86%，規(guī)上企業(yè)為4.6%，而規(guī)下企業(yè)為4.18%[2]。對(duì)于從業(yè)者而言，只有通過(guò)各種方式——包括資源的非正規(guī)使用來(lái)控制成本，才能夠保住微薄的利潤(rùn)。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，其降低成本的關(guān)鍵機(jī)制是通過(guò)“非專(zhuān)用性”，來(lái)提升人力、物力的利用率。為了降低成本，所有和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資源大多都會(huì)被用到極致。

不僅如此，因?yàn)樾圃焓欠菢?biāo)品，無(wú)法通過(guò)規(guī)?；⒆詣?dòng)化和數(shù)字化等方式來(lái)降低成本，加強(qiáng)了其對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中各種降低成本策略的依賴(lài)。這一點(diǎn)，從紡織鞋服內(nèi)部不同環(huán)節(jié)的對(duì)比就可以看出。

和鞋服制造相比，紡織品屬于初級(jí)產(chǎn)品，相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，因此其降低成本的重要策略是通過(guò)自動(dòng)化和數(shù)字化的方式，即擺脫對(duì)勞動(dòng)力的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)成本降低。但是鞋服制造的產(chǎn)品是非標(biāo)品，很多環(huán)節(jié)都沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代。鞋業(yè)尤為典型，鞋業(yè)尤其是運(yùn)動(dòng)鞋是長(zhǎng)工藝，包括290多個(gè)環(huán)節(jié)，后跟包邊、滾邊等操作都高度依賴(lài)手工。在勞動(dòng)力成本和房租等成本剛性基礎(chǔ)上，只有通過(guò)資源的非正規(guī)使用來(lái)降低成本，這種策略使用的越極致，成本控制能力越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)相應(yīng)提升。

（2）波動(dòng)

這一產(chǎn)業(yè)大部分企業(yè)訂單和收益的波動(dòng)大，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)屬性。一方面是因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)屬于門(mén)檻較低的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，從業(yè)主體不僅多而且進(jìn)入、退出十分頻繁，訂單在不同經(jīng)營(yíng)者之間流動(dòng)的情況十分普遍；一方面是因?yàn)榧徔椥a(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)既寬又長(zhǎng)[3]，從業(yè)主體眾多，初始產(chǎn)品需求剛性化、最終消費(fèi)品的需求彈性，長(zhǎng)鞭效應(yīng)明顯，進(jìn)一步加劇了從業(yè)者和企業(yè)訂單的波動(dòng)性。

訂單的波動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)企業(yè)彈性供應(yīng)提出了高要求，而非正規(guī)用工等方式，成為了彈性供應(yīng)的一種主要方式。只是不同企業(yè)彈性供應(yīng)的策略存在差異。

對(duì)于中等規(guī)模企業(yè)而言，他們往往是通過(guò)部分訂單外包而不是購(gòu)買(mǎi)新的設(shè)備、正式雇傭勞動(dòng)力來(lái)應(yīng)對(duì)突然增加的訂單，這樣“好調(diào)頭”，因?yàn)楹芸赡苓^(guò)段時(shí)間訂單就減少了，季節(jié)性強(qiáng)，存在明顯淡旺季的產(chǎn)品尤其如此。

而小微企業(yè)尤其是家庭作坊，其核心競(jìng)爭(zhēng)力就是船小好調(diào)頭，通過(guò)自我雇傭、自我剝削和靈活雇工、將小單不斷拆分等方式，實(shí)現(xiàn)極強(qiáng)的彈性供應(yīng)和生產(chǎn)能力，沉沒(méi)成本也非常低。在城中村，圍繞家庭作坊或者小微企業(yè)設(shè)備、廠房的流轉(zhuǎn)，本身就存在一個(gè)相對(duì)成熟的市場(chǎng)，這反映出這類(lèi)企業(yè)的流動(dòng)性大，也進(jìn)一步降低了經(jīng)營(yíng)主體退出的成本。

廠房招租的小店

（3）小單快反

從紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，小單快反逐漸成為主流，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)本身也因此變得更加重要，尤其是在制造環(huán)節(jié)?！靶慰旆础奔雌脚_(tái)利用實(shí)際市場(chǎng)需求來(lái)預(yù)測(cè)銷(xiāo)售和控制生產(chǎn)。在實(shí)時(shí)分析跟蹤時(shí)尚趨勢(shì)的前提下，針對(duì)所有SKU（最小存貨單位）都從非常小的訂單開(kāi)始。每一個(gè)SKU一般以100到200件起訂，如果銷(xiāo)售趨勢(shì)好則立刻增加訂單，如果銷(xiāo)售不達(dá)預(yù)期則中止生產(chǎn)，希音是典型代表。

這里主要涉及到的是以銷(xiāo)定產(chǎn)的模式，實(shí)際上在以產(chǎn)定銷(xiāo)的計(jì)劃單模式下，也出現(xiàn)了小單化和快速反應(yīng)的趨勢(shì)。這不僅是因?yàn)橄M(fèi)者需求逐漸個(gè)性化，客制化逐漸成為主流的消費(fèi)趨勢(shì)，還因?yàn)榭毂旧頃?huì)加快周轉(zhuǎn)速度，減少庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)降本增效。實(shí)際上很多計(jì)劃單也從原來(lái)的半年或幾個(gè)月變成了一兩個(gè)月，甚至15天左右。

在這一趨勢(shì)下，訂單的波動(dòng)性發(fā)展到了極致。為應(yīng)對(duì)波動(dòng)性，小微企業(yè)和家庭作坊的存在變得更加重要。小微企業(yè)和家庭作坊具有非正規(guī)性的各種降低成本策略，也因此變得更加重要。除了通過(guò)發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟(jì)這一方式以外，依托產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢(shì)，也是其快速反應(yīng)和降低成本的重要手段。

因此，在廣東和福建等地，就出現(xiàn)了大量小微企業(yè)、家庭作坊為主體，鞋材市場(chǎng)或者服裝面料、輔料市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些小微企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)快速和小單采購(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)快速小單生產(chǎn)。即使在勞動(dòng)力和空間成本不斷上升的背景下，也能夠依托非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和集群優(yōu)勢(shì)，保持其競(jìng)爭(zhēng)力。而大量小微企業(yè)、家庭作坊作為鞋服材料主要是輔料的生產(chǎn)者，同時(shí)是鞋服面料、輔料市場(chǎng)的重要消費(fèi)者，在托舉整個(gè)面料、輔料市場(chǎng)發(fā)展層面發(fā)揮著重要貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生特點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以下是研究者關(guān)于位于海珠區(qū)這一紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的描述，筆者認(rèn)為相對(duì)全面的呈現(xiàn)了這一產(chǎn)業(yè)集群包括非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)：

康鷺“制衣村”的神話(huà)是，白天制衣廠接到訂單，第二天早上6點(diǎn)鐘，成品衣就會(huì)出現(xiàn)在廣州十三行、南城萬(wàn)佳、沙河等大型服裝批發(fā)市場(chǎng)。過(guò)去的30年里，由于緊鄰處于紡織商圈核心位置的中大布匹市場(chǎng)，且擁有廉價(jià)及管理寬松的租賃空間，廣州康樂(lè)和鷺江兩村內(nèi)部以流動(dòng)人口為主體創(chuàng)辦的服裝制造業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了全國(guó)規(guī)模最大的紡織品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群[4]。

其意外后果是，這一產(chǎn)業(yè)集群越發(fā)達(dá)，小微企業(yè)、家庭作坊的集聚性越明顯，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的密度越高，其負(fù)外部性也越大，讓地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姟坝謵?ài)又厭”。

如何對(duì)待非正規(guī)經(jīng)濟(jì)？

不同主體因?yàn)閺倪@一充滿(mǎn)活力且充滿(mǎn)問(wèn)題的，具有典型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)受益和受損程度不同，因此對(duì)其態(tài)度也存在差異。認(rèn)識(shí)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和紡織鞋服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)公共利益所在，同時(shí)找到不同主體利用協(xié)同實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，是我們正確對(duì)待非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的前提。

（1）充滿(mǎn)爭(zhēng)議

對(duì)于地方政府而言，紡織鞋服產(chǎn)業(yè)往往作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)存在。2019年，廣東省全省輕工紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6383.5億元，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入26775.2億元，約占全省制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的20%[5]。不僅如此，因?yàn)槟軌蚪鉀Q就業(yè)問(wèn)題，城市人氣旺盛，還會(huì)帶動(dòng)其他商貿(mào)業(yè)發(fā)展。

其問(wèn)題在于，相比于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，其稅收貢獻(xiàn)十分有限（非正規(guī)性決定了大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法納統(tǒng)），占地面積大。而且因?yàn)榧徔椃b作為改革開(kāi)放后沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的初始產(chǎn)業(yè)集群，往往比較成熟，集中分布在城市核心和區(qū)位條件極好的地帶。這些區(qū)域人口密度高，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性也會(huì)因此被放大。而土地再開(kāi)發(fā)的價(jià)值也極高，意味著城中村改造后發(fā)展高端商服業(yè)，會(huì)帶來(lái)土地財(cái)政和短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其結(jié)果是在地方政府合規(guī)化壓力，主要表現(xiàn)為安全等方面的問(wèn)責(zé)力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核和被問(wèn)責(zé)的壓力不斷加大的情況下，地方政府都希望能夠?qū)a(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)走，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較大，對(duì)紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度較低，且負(fù)外部性問(wèn)題突出的地區(qū)，地方政府的這種動(dòng)力更強(qiáng)。

從業(yè)者和為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)的主體是主要的受益者，他們自然是支持的。發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上也是一種成本轉(zhuǎn)嫁策略，一部分被生活在其中且直接或者間接從中受益的人分?jǐn)?，還有很大一部分由生活在周邊但是并不從中受益的人分?jǐn)?。前者的態(tài)度取決于受益和受損是均衡的，還是有所偏重。后者則是主要的反對(duì)者，比如在周邊購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)但是不在產(chǎn)業(yè)集群工作，希望地價(jià)上漲，對(duì)生活品質(zhì)有高要求的群體。當(dāng)然還有很多人因?yàn)槭芤婧褪軗p的感知程度存在差異，會(huì)出現(xiàn)受益超過(guò)受損的群體持反對(duì)意見(jiàn)的情況，中立者也不少。

還有一部分成本則是由公共財(cái)政來(lái)分?jǐn)?，主要是支撐城中村和產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)的支出超出其財(cái)稅貢獻(xiàn)的部分。因?yàn)橄鄬?duì)于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群往往更深層次的嵌入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其貢獻(xiàn)包括對(duì)（非正規(guī)）就業(yè)和城市商服業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，往往無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，因此其成本實(shí)際上比較難以測(cè)算，具有模糊性。這種模糊性本身，也是其充滿(mǎn)爭(zhēng)議的重要原因，是各地政府在騰退紡織產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}上比較猶豫的重要原因之一。

小微企業(yè)和家庭作坊的參與增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，是其被詬病的另一重要原因，對(duì)一些從業(yè)者尤其是從事正規(guī)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)者而言，產(chǎn)生了不良影響。但不可忽視的是，這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，制造了一種強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，雖然定期會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，但也給市場(chǎng)提供了豐富的、廉價(jià)的消費(fèi)品，對(duì)于大眾而言，其貢獻(xiàn)同樣不應(yīng)該被忽視。

在當(dāng)前關(guān)于這一產(chǎn)業(yè)集群主要是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性關(guān)注較多的情況下，解決這一問(wèn)題，需要我們更為深入的認(rèn)識(shí)其貢獻(xiàn)，尤其是所謂非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

（2）非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值

前文已經(jīng)提到，非城規(guī)經(jīng)濟(jì)對(duì)紡織鞋服這類(lèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用，其貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在面料、輔料市場(chǎng)和小微企業(yè)的相互促進(jìn)上，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大中小規(guī)模企業(yè)、頭部腰部和尾部企業(yè)的相互促進(jìn)和協(xié)同上。

頭部企業(yè)為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，需要組織供應(yīng)商提升柔性生產(chǎn)和快速反應(yīng)的能力，但頭部企業(yè)能夠組織的供應(yīng)商有限，其彈性生產(chǎn)能力和快速反應(yīng)能力也有限。在小單快反時(shí)代，尤其是如此，中等規(guī)模企業(yè)通過(guò)外發(fā)或資源整合、分散投資的方式，組織眾多小微企業(yè)和家庭作坊，從而提升彈性生產(chǎn)和快速反應(yīng)能力，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)、甚至全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

事實(shí)上，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止此，還包括對(duì)和產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行相關(guān)的商服業(yè)發(fā)展，尤其是就業(yè)方面的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年服裝產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)共吸納從業(yè)人數(shù)295萬(wàn)人，其中規(guī)下企業(yè)的從業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)。僅僅海珠康鷺片區(qū)，作為廣州最有名的制衣村之一，下轄康樂(lè)村和鷺江村，這里占地僅約一平方公里，卻有制衣廠和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)5200多家，聚集了超過(guò)30萬(wàn)制衣行業(yè)從業(yè)者，95%以上是外來(lái)人口，大部分人來(lái)自湖北，坊間又稱(chēng)為“湖北村”[6]。

如果將服務(wù)于紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的商服務(wù)納入統(tǒng)計(jì)，其貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止于此。我們調(diào)研的晉江M鎮(zhèn)作為全球知名的運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)區(qū)域面積為38.4平方千米，戶(hù)籍人口只有7萬(wàn)人，但年產(chǎn)旅游運(yùn)動(dòng)鞋8.7億雙，占全國(guó)總產(chǎn)量的40%、世界總產(chǎn)量的20%，擁有制鞋大中小企業(yè)3000多家，從事鞋材貿(mào)易的主體有4000多家，從業(yè)人數(shù)19.5萬(wàn)人。疫情期間做了深入的排查才了解到常住人口實(shí)際上超過(guò)42萬(wàn)，單位面積的人口密度極高，而且大部分人的就業(yè)都與鞋業(yè)發(fā)展有著直接或者間接的關(guān)系。

某種意義上，這些地區(qū)不僅推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，還解決了大部分中西部農(nóng)民家庭的積累和發(fā)展問(wèn)題，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅為外來(lái)農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，還提供了大量發(fā)展機(jī)會(huì)。

無(wú)論是廣東還是福建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都存在這一情況，一代創(chuàng)業(yè)者主要是本地人在2008年左右大多都退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分開(kāi)始做房東，部分開(kāi)始從事貿(mào)易，二代創(chuàng)業(yè)者則主要是外地人，以湖北、江西和四川等地為主，這些創(chuàng)業(yè)者又將家鄉(xiāng)的人帶過(guò)來(lái)就業(yè)和發(fā)展。

此外，發(fā)達(dá)地區(qū)不斷提升公共服務(wù)的開(kāi)放性，在晉江M鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)工人的小孩就學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；一些企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人提供帶有家庭房的宿舍；還有的企業(yè)包吃包?。皇巩a(chǎn)業(yè)工人能夠舉家在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以較低的成本生產(chǎn)和生活，同時(shí)解決孩子教育問(wèn)題。

社區(qū)化廠區(qū)