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左千戶:美對華海運業(yè)發(fā)動“301條款”,或?qū)蛞粋€諷刺性局面
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左千戶】
又一“靴子”落地!
4月17日,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布公告,公布針對中國航運、物流和造船業(yè)301調(diào)查結(jié)果,并公布對中國航運企業(yè)及中國造船舶收費標準。
·執(zhí)行細則
USTR此前在3月24日和26日舉行了兩場閉門聽證會,此次發(fā)布可以視為執(zhí)行細則,具體執(zhí)行措施分兩個階段,主要內(nèi)容如下:
第一階段在180天后生效,明確了針對中國船東和運營的船舶及非中國航運企業(yè)使用中國建造的船舶征收費用,兩種船舶的計費標準有差異,但計費方式基本相同,都按照船舶凈噸位計算,在掛靠美國海關(guān)管理的第一個港口時收費,每年最多5次,費率隨時間遞增。此外,也將外國建造的汽車運輸船(Vehicle Carrier/car Carrier)納入收費范圍。
第二階段是3年后生效,對掛靠美國港口的非美國液化天然氣船進行收費——所謂美國天然氣船,指由美國建造、船旗國是美國并由美國公司運營——費率逐年升高。其他則是一些豁免條款等。
對比第一版議案,最新公布的版本的主要改變是:增加了180天的緩沖期;刪掉了擁有中國建造船舶的船隊中,非中國建造船舶掛靠美國港口的收費;在船隊層面,縮小了收費船舶標準范圍,增加對中國的針對性;在汽車運輸船和液化天然氣船這兩種船型中,對所有非美國船舶進行收費,加強了對非美國船舶的排他性。
在兩版議案公布的間隔時間里,美國國內(nèi)外不少業(yè)內(nèi)人員曾陸續(xù)發(fā)表談話,反對美國該項法案的實施。如大西洋集裝箱航運公司(ACL)首席執(zhí)行官安德魯·阿博特(Andrew Abbott)就曾直白表示,如果法案實施,他的公司只能退出美國市場。原因是該公司船隊所有船舶均為2015-2016年間在中國建造。
盡管ACL的情況較為特殊,但需注意的是,中國造船業(yè)的崛起主要集中于近十年,而船舶使用周期通常長達數(shù)十年,加上全球二手船交易市場龐大,因此中國造船目前在現(xiàn)有船隊中的占比并沒有很高。
頭部集裝箱航運公司中,中國船廠建造集裝箱船比例
據(jù)克拉克森數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在全球現(xiàn)有船隊中,由中國建造的船舶數(shù)量占比23%,日本占比20%,韓國占比8%,印尼占比7%,美國占比4%,其他占比38%。
而從不同用途的船舶分類占比來看,中國建造的集裝箱船占比39%,干散貨船占比48%,油輪占比28%;全球船舶在手訂單中,中國船廠訂單的船舶數(shù)量占比66%。可以說,中國建造集裝箱船在世界船隊中的存量還不算大,但增量很多。值得一提的是,2024年中國的集裝箱船訂單占比69%,韓國占比23%,日本占比6%,也就是說,中日韓三國在集裝箱造船領(lǐng)域近乎完全壟斷。
此外,中國在環(huán)保領(lǐng)域優(yōu)勢突出,承接了全球近71.7%的環(huán)保綠色動力船舶訂單;歐洲只在郵輪等細分領(lǐng)域還占據(jù)主導(dǎo)地位。
從實際運營模式來看,集裝箱船舶通常采用固定航線的周班定期班輪模式,類似于公交車的運營方式,按既定順序??慷鄠€港口;而干散貨船和油輪更多采用航次租船或光船租賃模式,無固定線路,類似網(wǎng)約車或包車的服務(wù)方式。由于集裝箱船舶需頻繁掛靠多個港口,涉及分階段收費,且單個集裝箱運費需根據(jù)起運港與目的港分攤,若因美國301法案調(diào)整航線,集裝箱船舶的運營成本與調(diào)整難度將顯著高于其他船型。
·俄市場是“一面鏡子”
以美國集裝箱海運市場為例,具體分析法案可能帶來的影響。
根據(jù)美國海關(guān)與克拉克森等機構(gòu)綜合統(tǒng)計,美國集裝箱海運年出口量約1390萬標準箱(TEU),進口量3400萬標準箱,全球集裝箱海運貿(mào)易總量為2.127億標準箱,美國市場占比約22.5%。
如果以運營美國航線的船舶規(guī)模、載箱量、??款l次等參數(shù)測算,法案執(zhí)行時如果采用單次收費模式,美西海岸和美東海岸航線每標箱成本將分別增加450-550美元和200-300美元,占當(dāng)前運價的30-45%和12-17%;如果采用疊加4-5次收費模式,成本增幅可能達100-300%。
這些幅度雖低于2020年至2022年疫情期間海運價格暴漲水平,但歷史經(jīng)驗表明,航運企業(yè)極可能將新增成本直接轉(zhuǎn)嫁至運費——正如疫情期間因運力短缺導(dǎo)致運價飆升,且企業(yè)幾乎無法調(diào)整航線一樣。美國通過法案人為抬高航運成本,可能使本國市場重回“疫情狀態(tài)”,而全球其他地區(qū)運價會趨于平穩(wěn)。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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