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回顧歷史可以看到，讓智者執(zhí)政其實是一條“潛規(guī)則”，雖然這條潛規(guī)則在很多時候并沒有被人有意識地認識到，但它卻表現(xiàn)在無意識的制度安排中。因為由智者領導的國家有更強大的生存發(fā)展能力，安排智者執(zhí)政的制度自然會在“生存競爭”“自然淘汰”中表現(xiàn)出優(yōu)勢，因而使得這些制度可持續(xù)、可壯大。譬如，在君主制的中世紀，執(zhí)政的君主是世襲的，表面上沒有“智者執(zhí)政”的安排，但是，君主制中往往有制度安排王子貴族接受良好教育，中世紀教育資源極度貧乏，絕大多數(shù)人都是文盲，受過教育的王子和貴族會比沒有受過教育的人更為“智慧”一些。這種讓將會進入執(zhí)政決策圈子的王子和貴族接受教育的制度安排，就是這條潛規(guī)則的表現(xiàn)。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)達，教育資源的豐富，社會結(jié)構(gòu)的變遷，許多非貴族的中產(chǎn)階級也有了接受教育的機會，因而中產(chǎn)階級里出現(xiàn)了大批比王子貴族更智慧的人。讓這些中產(chǎn)階級的智者執(zhí)政，會對國家的發(fā)展更為有利。于是，智者執(zhí)政的潛規(guī)則再次發(fā)生作用。譬如在英國，以非貴族的有產(chǎn)紳士精英為主體的議會的權力越來越大，光榮革命使得議會的權力超越了君主的權力。這些非貴族精英的執(zhí)政表現(xiàn)也的確比君主更為智慧，英國在光榮革命后發(fā)展迅速，崛起成為“日不落帝國”。

但是光榮革命之后，在西方國家向現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型的過程中，智者執(zhí)政的潛規(guī)則卻沒有被理性地認識到，更沒有被有意識地制度化。相反，在浪漫主義崛起之后，“去理性”的個人自由、“去責任”的個人權利成了大潮流。在19世紀浪漫主義大潮的裹挾之下，精英民主逐漸被一人一票的普選民主所替代。19世紀有投票權的英國公民是少數(shù)，當1832年的改革法案把投票門檻降低之后，有投票權的英國人仍然只有5%左右[6]，后來逐漸增加，直到1928年，英國才實現(xiàn)一人一票的普選。人們浪漫地相信，一人一票的普選是“人人平等”的最公平選舉，將會選出“為人民”的執(zhí)政者，將能建成“屬于人民、為人民”的政府。但是民主制度實踐的結(jié)果，卻并沒有帶來這樣的理想境界。在美國的政治現(xiàn)實中，人人并不平等，財團的權利遠大于平民，金錢的力量可以左右政治。如此的政治現(xiàn)實， 與其說是“民主”，不如說是“金主”。在一人一票的表象之下，真正作主的不是人民，而是金錢。

從社會的長遠利益來考慮，讓智力高的賢能優(yōu)者來執(zhí)政是理性的。與其在一人一票的制度下讓“金主”執(zhí)政，不如撇棄虛偽的“民主”外殼，尋找能夠選擇智力高超的賢能“優(yōu)主”執(zhí)政的方法。從“君主”到“民主”的演變，是在生產(chǎn)力提高和教育普及的歷史發(fā)展中，“智者執(zhí)政”的潛規(guī)則無意識的體現(xiàn)。從“民主”到“優(yōu)主”的思路轉(zhuǎn)型，是在民主制度暴露出自毀自弱等重大缺陷的歷史關口，有意識地遵循“智者執(zhí)政”的潛規(guī)則，探索構(gòu)建人類進一步發(fā)展的新制度。

優(yōu)主政治的五大原則

優(yōu)主主義的核心是優(yōu)主執(zhí)政，實行優(yōu)主政治的關鍵是選擇和形成主政的賢能優(yōu)主集團。采用什么樣的方法才能夠形成這樣的優(yōu)賢主政集團呢？一人一票的普選顯然是不可取的方法，需要采用其它方法。至于什么是“其它的方法”，正是下面要進一步探討的問題。首先需要指出的是，與西方民主的“程序取向”不同，優(yōu)主主義強調(diào)“原則取向”“結(jié)果取向”。也就是說，不設定具體的、普世的程序，而是提出原則，讓各國遵循這些原則來設計符合自己國情的具體程序方法，然后還要根據(jù)結(jié)果來檢驗和修正方法。不同的國家，由于其不同的社會、文化、歷史等等的因素，很可能發(fā)展出不同的選擇優(yōu)秀賢士、實行優(yōu)者執(zhí)政的具體方法程序。這些不同的具體方法程序，一般會遵循下面五個大原則。

第一，優(yōu)者執(zhí)政集團的大門是開放的，不應該設置除了“賢（德智皆優(yōu)）”之外的任何其它準入條件。執(zhí)政集團大門不開放會使執(zhí)政集團缺乏多元化的、高素質(zhì)的人才，也會造成大眾的不公平感。要想更進一步地增多人才和增加社會公平感，還應該給大眾安排和提供改進優(yōu)賢素質(zhì)的途徑，譬如公共教育等等。在這樣的優(yōu)主制度中，大眾有社會條件來增進自己的優(yōu)賢素質(zhì)，當素質(zhì)提高之后還可以通過開放的大門參與優(yōu)主集團。

第二，執(zhí)政集團的大門要有“擇優(yōu)”的門檻?！皟?yōu)”的標準是以“為社會長遠利益服務的能力和道德”的水平為準。設計選擇方法是道難題，中國歷史上曾經(jīng)用科舉制作擇優(yōu)的方法，但科舉制不斷地出現(xiàn)過問題，需要不斷改革以適應新情況。西方的文官考試和晉升，也在不斷地更新變化。好的擇優(yōu)方法應該是能夠與時俱進的，這就要求設計者對時勢大局和社會發(fā)展有敏銳的感覺，能夠意識到什么樣的素質(zhì)在新形勢下對社會長遠利益至關重要。擇優(yōu)門檻是保證優(yōu)賢集團能夠維持高水平的關鍵，必須有擇優(yōu)的機制，才能使執(zhí)政集團在素質(zhì)方面立于社會的高端。

唐朝科舉考試

第三，執(zhí)政集團內(nèi)部要有繼續(xù)自我優(yōu)化的機制。擇優(yōu)門檻固然能夠網(wǎng)羅高素質(zhì)人才，但如果這些人進入優(yōu)賢集團就不再思進取，便會逐漸淪為非優(yōu)者。繼續(xù)優(yōu)化特別應該注重于兩個方面，一是要加強學習和歷練，二是要加強道德方面的紀律檢查。道德的下滑往往會比能力的降低更容易引起大眾的反感，這種反感會敗壞優(yōu)賢集團執(zhí)政的社會共識，從根本上顛覆優(yōu)賢集團執(zhí)政的正當性、合法性。

第四，執(zhí)政集團內(nèi)部的組織機構(gòu)要有趨優(yōu)化機制，使相對優(yōu)秀的人處于領導地位，并且要有機制防止個人獨裁。前文在討論民主選舉制度時，曾指出過“趨中化”和“不負責任”的問題。在優(yōu)賢集團內(nèi)的民主選舉，這兩個問題將不會很嚴重，因為優(yōu)賢集團的成員素質(zhì)優(yōu)秀，既可以理解高端的智慧，也會負責任地進行投票。同時，民主機制可以防范個人獨裁，因此在優(yōu)主集團內(nèi)部使用民主機制是有益的。

除了民主機制，優(yōu)主集團還應該設置其它的機制。民主選舉制具有自下而上的問責機制，可以防止高層領導腐敗濫權。但是民主選舉制缺乏自上而下的問責機制，而自上而下問責的優(yōu)點是讓處于高端的優(yōu)者具有更大的影響力，使決策更傾向于高端的水平。商業(yè)公司的組織模式是自上而下的問責機制，因而能夠效率高，能使公司的整體表現(xiàn)趨優(yōu)。優(yōu)賢集團若在內(nèi)部民主選舉的同時又形成一種自上而下的問責制度，則可以產(chǎn)生更好的治理效果。

第五，優(yōu)賢精英要和非精英保持密切聯(lián)系。精英如果脫離大眾，將不能對社會有全面的了解，同時也會失去大眾的支持。精英和大眾聯(lián)系密切，一是可以了解下面的情況，二是可以向下面?zhèn)鞑プ约旱闹腔郏迅咚刭|(zhì)的意見傳播開來，以提高群體的素質(zhì)。