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王鵬:面對平衡與制約,中巴關(guān)系何以大步向前?
最后更新: 2024-11-25 16:58:07巴西希望借助中國的市場需求、資金和技術(shù)帶動和穩(wěn)定自身的經(jīng)濟(jì)增長。中國在2009年以來一直是該國最大貿(mào)易伙伴。中方統(tǒng)計顯示,兩國貿(mào)易額在2023年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1815億美元。其中,中國對巴西出口額達(dá)到591億美元,中國從巴西進(jìn)口額達(dá)到1224億美元。按照巴西官方表態(tài),巴西2023年對華出口額超過巴西同年對美國和歐洲出口額之和;巴西是中國全球第八大貿(mào)易伙伴,是中國的第一大拉美貿(mào)易伙伴。
中國長期是巴西主要貿(mào)易盈余來源。該國智庫瓦加斯基金會(FGV)指出:2024年1月至10月,對華出口額占巴西出口額的29.3%,而對美國(第二大出口目的地)出口額占比僅為11.6%。巴西一半多的貿(mào)易盈余來自對華貿(mào)易盈余,瓦加斯基金會發(fā)布的研究報告顯示:2020年,巴西對華貿(mào)易盈余達(dá)到336億美元,而巴西對外貿(mào)易盈余合計為509億美元;換言之,對華貿(mào)易盈余占巴西對外貿(mào)易盈余的三分之二。
中國已經(jīng)成為巴西的主要投資來源之一。按照巴西官方表態(tài),該國是中國在南美洲的最大投資目的地。2007年至2022年,來自中國的投資累計達(dá)到710億美元。國家電網(wǎng)在巴西收購多家輸電、配電企業(yè);三峽集團(tuán)是首家投資巴西的中國發(fā)電企業(yè),在近年獲得多個巴西水電站的特許經(jīng)營權(quán);金風(fēng)科技在2024年完成對巴西卡馬薩里總裝廠的收購,從而建立首個海外風(fēng)電裝備制造基地;中國交通銀行和中國建設(shè)銀行都在巴西收購當(dāng)?shù)劂y行,掌握其控股權(quán)。
巴西希望對華合作能夠給本國帶來新科技、新技術(shù)。兩國在1988年啟動中巴地球資源衛(wèi)星(CBERS)項目。30多年來,雙方共同研制和發(fā)射6顆地球資源衛(wèi)星。兩顆在軌運(yùn)行的此類衛(wèi)星為巴西應(yīng)對近期的南里奧格朗德州洪水暴雨災(zāi)害發(fā)揮重要作用。
巴西外交部表示,這一合作“創(chuàng)造全球南方國家之間高科技合作的模范”,是“打破阻礙敏感技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)移障礙的先驅(qū)性努力”。在此次高訪期間,兩國簽訂《垣信衛(wèi)星和巴西電信合作備忘錄》,中國企業(yè)將為打破美國企業(yè)對巴西衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的壟斷發(fā)揮關(guān)鍵作用。
中巴關(guān)系面對什么樣的挑戰(zhàn)?
20世紀(jì)80年代再民主化以來,巴西力圖保持外交政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。歷屆政府在強(qiáng)調(diào)保持外交“自主性”的基礎(chǔ)上,逐漸從“通過拉開距離保持自主性”轉(zhuǎn)向“通過參與保持自主性”(也就是謀求與美國、歐洲國家和日本建立密切的關(guān)系),繼而轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^一體化保持自主性”(也就是把南美洲放在外交優(yōu)先位置,推動成立南共市)。
盧拉在2003年首次就任總統(tǒng)之后,推動巴西外交從“通過一體化保持自主性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^多元化保持自主性”,也就是大力提升南南合作、推動聯(lián)合國改革和關(guān)注區(qū)域一體化。
2015年以來,長時間經(jīng)濟(jì)停滯導(dǎo)致的國力不足,以及腐敗丑聞頻發(fā)和羅塞夫總統(tǒng)被彈劾免職引發(fā)的政治動蕩,一度動搖了巴西外交政策的穩(wěn)定性。
聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,巴西在近十年間(2014年至2023年)的年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為2%;該國2024年和2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率預(yù)計分別為2.3%和2.1%。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,該國國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模在2011年達(dá)到歷史高點(diǎn)(2.62萬億美元),在世界各國之中排名第7位。
此后,由于經(jīng)濟(jì)增長乏力,該國國內(nèi)生產(chǎn)總值下降至1.6萬億美元(2021年)。2023年,它的國內(nèi)生產(chǎn)總值反彈至2.17萬億美元,在世界各國中排名第9位,均未恢復(fù)至歷史高點(diǎn)。
巴西在經(jīng)濟(jì)下行階段出現(xiàn)明顯的外交收縮。第二屆羅塞夫政府(2015-2016)和特梅爾政府(2016-2019)受制于內(nèi)部紛爭,對國際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的介入程度明顯下降。
在博索納羅政府(2019-2023)時期,巴西外交呈現(xiàn)全面收縮之勢。博索納羅政府先是撤回舉辦第25屆聯(lián)合國氣候變化大會的申請,繼而在2019年退出南美國家聯(lián)盟,后在2020年宣布暫停參與拉美和加勒比共同體的活動。與此同時,它不斷向西方靠攏,大力加強(qiáng)與美國特朗普政府的關(guān)系,申請加入經(jīng)合組織。
正是在博索納羅執(zhí)政期間,中巴關(guān)系陷入低谷。2019年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議是博索納羅治下的巴西首次舉辦大型主場外交活動。習(xí)近平主席在時隔5年之后再次前往該國,但只是參加領(lǐng)導(dǎo)人會議,并未對該國進(jìn)行國事訪問。在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后,博索納羅政府高層人物多次攻訐中國,使兩國關(guān)系一度緊張。
在第三屆盧拉政府成立之后,中巴關(guān)系重拾升勢。由于勞工黨和左派陣營候選人在2024年10月市政選舉中表現(xiàn)平平,外界并不看好左翼再次贏得2026年大選的前景。如果巴西再次迎來右翼、甚至極右翼政府,中巴關(guān)系很可能將經(jīng)受新一輪考驗(yàn)。
即便在盧拉執(zhí)政時期,中巴關(guān)系仍然面對結(jié)構(gòu)性限制。這種限制首先表現(xiàn)為兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu),以及由此引發(fā)的巴西方面不滿情緒。
上海進(jìn)博會上的巴西館,食物和飲料是重要的品類之一
巴西官方材料顯示:該國輸華三大產(chǎn)品是大豆、鐵礦石和石油,其出口額占巴西出口額的比重分別為36%、20%和18%(2022年數(shù)據(jù))。在巴西國內(nèi)政商學(xué)界的一部分看來,這一貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于本國,對華貿(mào)易加劇本國出口“初級產(chǎn)品化”。該國農(nóng)業(yè)部門主張加入“一帶一路”、深化對華合作,但工業(yè)部門表示擔(dān)憂,認(rèn)為加入“一帶一路”將進(jìn)一步加劇中國產(chǎn)品對巴西國內(nèi)市場的沖擊。
不同經(jīng)濟(jì)部門之間的矛盾向盧拉政府傳導(dǎo),在政府高層引發(fā)較大的立場分歧,也就使巴西難以下決心加入“一帶一路”。
這種限制還表現(xiàn)在美國對巴西的影響。在美國將中國定位為“最主要競爭對手”和“最重大地緣政治挑戰(zhàn)”的情況下,盧拉政府對美國的反應(yīng)抱有較大的顧慮,不愿意讓對華關(guān)系走得太快。因此,它只是強(qiáng)調(diào)推動巴西發(fā)展戰(zhàn)略對接“一帶一路”倡議,并沒有正式宣布加入該倡議。
對巴西而言,抗住美國的壓力絕非易事。該國學(xué)者指出,巴西不同于俄羅斯和中國,沒有應(yīng)對美西方制裁的經(jīng)驗(yàn);一旦遭遇美西方的貿(mào)易制裁或金融制裁,巴西的承受能力是極為脆弱的。
展望未來,美國因素還將繼續(xù)干擾和制約中巴關(guān)系的發(fā)展。
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