97色成人综合网站,97色成人综合网站,高清freesexmovies性tv出水,大黑大巴大战欧洲美女图片,√天堂资源中文www

但是，這種看似精準(zhǔn)的技術(shù)在操作過程中存在大量不精準(zhǔn)。這種不精確表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，拍攝的滯后性。

衛(wèi)星主要拍攝土地的變化，但是實(shí)際上當(dāng)變化是緩慢發(fā)生時(shí)，衛(wèi)星的拍攝可能并不敏感。

例如一些農(nóng)民在基本農(nóng)田上種植價(jià)值更高的經(jīng)濟(jì)作物，在樹苗尚小時(shí)衛(wèi)星并不能拍出來；當(dāng)樹苗長大時(shí)，衛(wèi)星則立馬拍攝，認(rèn)定違法。問題是，一些果樹種了三四年，甚至有的已經(jīng)到了掛果的時(shí)候了，這時(shí)候叫農(nóng)民把樹拔了，農(nóng)民肯定不干。也正是這樣，針對田間種樹問題，基層執(zhí)法遇到的阻力特別大。

類似的問題包括農(nóng)民挖塘養(yǎng)魚，挖的時(shí)候沒有被拍，結(jié)果用了十幾年被衛(wèi)星認(rèn)定占用基本農(nóng)田。最麻煩的是，農(nóng)民住了十幾年的房屋，突然被認(rèn)定是占用基本農(nóng)田。

被劃定為基本農(nóng)田的魚塘種上了水稻

其二，拍攝的偶然性。

有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，五口魚塘都屬于違法占地，但是衛(wèi)星只生成了其中一口的違法圖斑，這種對比很難不讓群眾懷疑執(zhí)法的合理性。而且在基層執(zhí)法中，圖斑生成的規(guī)則讓人琢磨不透。

最讓人印象深刻的是，J省的某位農(nóng)民因?yàn)榻o自家油茶林除草被衛(wèi)星拍到，結(jié)果一查發(fā)現(xiàn)油茶地是一般農(nóng)田，不能種樹，于是強(qiáng)制改種番薯。有趣的是，這位農(nóng)民并不是因?yàn)榉N油茶樹這種直接占用耕地行為被發(fā)現(xiàn)的，反而是因?yàn)槌葸@種看似無關(guān)緊要的行為被發(fā)現(xiàn)。

油茶樹林整改之后種上了紅薯苗

其三，拍攝的片面性。

衛(wèi)星拍攝的唯一標(biāo)準(zhǔn)是土地性質(zhì)及其變動。這種過分追求靜止的土地用途的技術(shù)導(dǎo)向，可能忽視土地實(shí)際使用的變動性。

例如H省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民有稻蝦連種的種植習(xí)慣。這樣的生產(chǎn)方式本身具有一定的波動性，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在龍蝦行情好時(shí)候會將農(nóng)田部分變成坑塘進(jìn)行養(yǎng)殖。但是這樣的行為被衛(wèi)星認(rèn)定為將耕地改變成水面。這種片面性對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

當(dāng)前基層干部圖斑整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就在于這些因?yàn)檎{(diào)查和技術(shù)導(dǎo)致的偏差。J省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦的負(fù)責(zé)人說：“（執(zhí)法中）主動違法的情況特別少，大部分是被劃錯(cuò)了的?！?

三、基層干部：“我連自己都不能說服”

既然存在這么多不精準(zhǔn)，那么更加熟悉情況的基層政府及其工作人員可以向上反映嗎？

理論上可以，但實(shí)際很難。這主要是由于嚴(yán)厲的考核監(jiān)督與漫長的反饋周期之間的矛盾導(dǎo)致的。

近些年來，國家高度重視耕地保護(hù)，中央會議曾表示“要壓實(shí)地方各級黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)‘非農(nóng)化’、嚴(yán)格管控‘非糧化’，對在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。與之相對應(yīng)的是，違法占地的衛(wèi)片一經(jīng)下發(fā)到地方政府，地方政府就有責(zé)任進(jìn)行迅速整改。整改不及時(shí)、不到位的地方可能面臨上級領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委的斥責(zé)和約談。因此基層政府往往迅速做出反應(yīng)。

相反，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，基層向上反饋的周期則十分漫長。H省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長表示：“有的問題要求我們2個(gè)月整改到位，而我們向上反饋材料、證明，走程序至少90天，根本沒有回旋的余地。”

緊急的考核問責(zé)壓力促使基層政府想方設(shè)法完成整改任務(wù)，而將技術(shù)帶來的對錯(cuò)之爭放到相對次要的位置。常規(guī)的手段包括執(zhí)法與做工作，但是事實(shí)證明這兩種方式大部分情況會失效。拋開執(zhí)法力量不足、法律下鄉(xiāng)困難等客觀因素，其實(shí)最大的問題在于，執(zhí)法者自己都無法說服自己。

某位鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員說：“我跑去農(nóng)民家給他做工作，說他違法占地了，但是人家一句話就把我噎住了——‘我這魚塘自己用了十幾年了，怎么突然變成農(nóng)田了？我的老房子，住了幾十年，為什么劃成基本農(nóng)田了呢？’——其實(shí)，我自己都沒辦法說服自己，我認(rèn)為他說的有道理?！?

執(zhí)法與群眾工作都沒辦法，基層不得不采取補(bǔ)償?shù)姆绞健盎ㄥX保平安”。無論是拔樹、拆房還是填平池塘都得由基層買單。我們調(diào)研中聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，某村有一個(gè)活動中心被劃定為基本農(nóng)田，只能拆除。到最后是政府幫助村民找項(xiàng)目建新樓并且進(jìn)行賠償。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指揮挖掘機(jī)進(jìn)行圖斑整治工作

即使如此，花錢真能“保平安”嗎？我們在J省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了這么一個(gè)案例：

當(dāng)?shù)匾患抑裰破芳庸S擴(kuò)建時(shí)被衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)此處土地在2009年是基本農(nóng)田。當(dāng)時(shí)建廠時(shí)管理比較松，該廠未辦手續(xù)就建立了，一直延續(xù)了10年以上，直到這次裝修變動被發(fā)現(xiàn)。

按理說工廠補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)就行，但矛盾的是，該廠因?yàn)檫@次被衛(wèi)星抓拍認(rèn)定為違規(guī)占用農(nóng)用地，有了違法記錄，也就不能辦理相關(guān)手續(xù)；而消除違法記錄又需要辦理相關(guān)建廠手續(xù)，兩者形成相互需要證明的矛盾境地。最后沒辦法，該加工廠只能被拆除，老板宣布破產(chǎn)。

此事對基層政府帶來了巨大的麻煩，當(dāng)?shù)夭粌H損失了一份產(chǎn)業(yè)，也損失了幾十個(gè)就業(yè)機(jī)會，本來可以就近工作的村民不得不背井離鄉(xiāng)外出打工。同時(shí)，老板破產(chǎn)之后，拖欠了農(nóng)民的工資，只能由政府兜底。

更為關(guān)鍵的是，農(nóng)民覺得是政府錯(cuò)了。農(nóng)民不懂土地性質(zhì)，他們只想知道：為什么廠子開了十幾年都沒問題，現(xiàn)在突然說違法，要拆除呢？

基層政府應(yīng)對不合理衛(wèi)片的策略性的處理，可能透支農(nóng)民對政府的信任，為基層治理帶來新的矛盾。

四、技術(shù)治理的反思

總體而言，近些年興起的衛(wèi)片執(zhí)法、圖斑整治及背后隱含的技術(shù)治理的傾向，給基層治理帶來了新的變化。我們發(fā)現(xiàn)依賴于所謂“高科技”進(jìn)行的治理行為似乎并沒有顯著提高基層的治理效能，相反，它有可能產(chǎn)生一些非預(yù)期后果。

技術(shù)對于基層治理的影響，至少可以討論兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是作為中間層級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位弱化。

衛(wèi)星執(zhí)法通過高科技實(shí)現(xiàn)對全國土地的全方位監(jiān)控，國家不再依賴基層政府逐級反映違法行為。直接的監(jiān)控?cái)[脫了科層體制可能出現(xiàn)的偏差和惰性，體現(xiàn)出強(qiáng)大的國家能力。通過技術(shù)監(jiān)控，土地的規(guī)劃和管理實(shí)現(xiàn)了全息化，任何違法行為都難逃“法眼”。

但是，從另一個(gè)角度說，這種自上而下的監(jiān)控，將基層的治理主體的地位轉(zhuǎn)變?yōu)閱我粓?zhí)行者，來自技術(shù)和上級的權(quán)威壓縮了基層自治的空間。某位副鎮(zhèn)長表示：“之前是人管人，發(fā)現(xiàn)問題了，有回旋的余地，可以慢慢發(fā)現(xiàn)問題，慢慢解決?，F(xiàn)在是高科技管人，立馬發(fā)現(xiàn)問題，立馬整治……慢慢做可能還不出問題，著急做肯定要出問題?！?

二是治理的空中視角忽視了基層社會的復(fù)雜性。

衛(wèi)星執(zhí)法本質(zhì)上是一種空中視角。它以俯視的角度客觀地抓拍地面的物理屬性及其變化。這樣一種俯視的、外部的生態(tài)學(xué)視角忽視附著在土地之上的文化、習(xí)俗和關(guān)系，簡單來說沒有以平視、內(nèi)部的視角看待土地上的人及其生活。

生態(tài)學(xué)視角帶來的是一種治理簡單化傾向，這種視角下，土地是耕地還是林地一目了然。只需要按照所劃定好的客觀屬性執(zhí)法即可。但是這種視角忽視了，土地不僅僅具有物理屬性，也是居住在它之上的人生產(chǎn)、生活、交往、寄托意義的所在——人們賦予了它更多的意義。人們對土地的使用和意義的感知往往疊加了多重因素并且是處于變動之中的，它具有很強(qiáng)的不規(guī)則性。簡單化的治理可能導(dǎo)致生產(chǎn)靈活性的喪失、村莊內(nèi)矛盾的激化和個(gè)人怨氣的產(chǎn)生。

在使用技術(shù)時(shí)，如何做到既“俯視眾人”又“目中有人”，是一個(gè)需要思考的問題。

（本文刊載于微信公眾號“新鄉(xiāng)土”。）