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中國明確：堅持監(jiān)管發(fā)展兩手并重

中國選擇制度創(chuàng)新，積極有為。

去年以來，“反壟斷”成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高頻詞，背后是中國正在加速構(gòu)建數(shù)據(jù)治理的制度體系。

2020年7月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》公布，并公開征求意見；11月10日，博鰲亞洲論壇副理事長、中國央行原行長周小川對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的壟斷行為發(fā)出預(yù)警，指出互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭掌控大量數(shù)據(jù)和市場份額，形成壟斷抑制公平競爭。

今年2月7日，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等成監(jiān)管重點。與此同時，市場監(jiān)管總局也頻頻出手，對阿里巴巴、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭涉嫌壟斷等行為立案調(diào)查。

今年6月以來，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》相繼出臺，為數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)構(gòu)筑屏障。

7月28日，工信部召開重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》座談會，阿里、騰訊、美團(tuán)、奇安信、小米、京東、微博、字節(jié)跳動、58同城、百度、拼多多、螞蟻集團(tuán)等12家企業(yè)參會。

8月27日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》。中國監(jiān)管部門再次出招，直擊互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的核心技術(shù)——算法。

如此密集的行動，引起了西方輿論的廣泛關(guān)注。而對于中國的監(jiān)管，西方站在不同立場，解讀或許各有不同，但要明確的是，部分西方媒體口中的中國“打壓科技巨頭”是一種誤讀。

今年的政府工作報告已明確指出，“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力”，但同時也強(qiáng)調(diào)，平臺企業(yè)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

8月30日，國家主席習(xí)近平主持召開中央深改委會議時強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

會議還強(qiáng)調(diào)，要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。 要加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。

《環(huán)球時報》總編輯胡錫進(jìn)日前指出，近期國家出臺一系列市場監(jiān)管措施，目的是規(guī)范市場，糾正、防止資本野蠻生長以及由此帶來的各種副作用，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時推進(jìn)共同富裕，強(qiáng)化公平正義建設(shè)，所有這一切都是社會治理進(jìn)一步和上臺階的完善。

面對變局，聰明的資本正在用腳投票。

全球最大對沖基金橋水資本創(chuàng)始人雷·達(dá)利歐（Ray Dalio）曾在7月30日發(fā)文指出，中國最近的一系列監(jiān)管措施，被部分西方投資者誤解為“反資本主義”，而這些誤解將讓后者錯失中國的機(jī)會。

達(dá)利歐敦促投資者，要理解中國的資本市場正在快速發(fā)展，而中國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要在這樣的環(huán)境中“制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施”。他認(rèn)為，中國政策制定者的行動方向“從未改變”，一直以來都支持資本市場快速穩(wěn)定發(fā)展、企業(yè)家精神，并對外國投資者持開放態(tài)度。

“從長遠(yuǎn)來看，對中國的投資理由完整無缺，”瑞士百達(dá)資產(chǎn)管理首席策略師盧卡·鮑里尼（Luca Paolini）說。他認(rèn)為，從某種意義上說，中國的一系列監(jiān)管，是對許多中國企業(yè)飛速發(fā)展之后“遲來的回應(yīng)”。他預(yù)測，世界其他地區(qū)將遵循中國的做法，嚴(yán)格限制科技巨頭對數(shù)據(jù)的使用及支配性地位。

富達(dá)國際投資總監(jiān)凱瑟琳·楊（Catherine Yeung） 認(rèn)為：“社會和經(jīng)濟(jì)的不平衡一直存在，而疫情使這些問題更加暴露出來……中國最近的政策和法規(guī)變化，就是旨在解決這些不平衡問題，重點是安全、自主和公平?！?

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，中國先邁一步

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時代，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的驅(qū)動要素，數(shù)據(jù)的可用性和安全性同等重要，數(shù)據(jù)安全治理新理論、新技術(shù)、新實踐都在加速延展、更新和升級。

2020年9月，中國在“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”國際研討會上提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出各國應(yīng)致力于維護(hù)開放、公正、非歧視性的營商環(huán)境，推動實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。與此同時，各國有責(zé)任和權(quán)利保護(hù)涉及本國國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個人信息安全。

俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)斯科爾科沃創(chuàng)新中心法律與發(fā)展研究院院長、金磚國家國際競爭法律與政策中心主任阿列克謝·伊萬諾夫（Alexey Ivanov）今年3月接受新華社記者采訪時指出，如果中國在數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管上拿出行之有效的創(chuàng)新辦法，世界各國一定會密切關(guān)注這一進(jìn)程，有可能還要向中國學(xué)習(xí)。

伊萬諾夫認(rèn)為，目前全世界都在探索監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最佳模式，這是當(dāng)今世界各國政府面臨的最嚴(yán)重的問題之一。“如果中國堅定不移地繼續(xù)進(jìn)行變革，將為全世界創(chuàng)造出數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的新模式，就像此前中國已經(jīng)展現(xiàn)出了獨特的加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?！?

靜下心來看，中國今天對互聯(lián)網(wǎng)平臺和外媒所稱的“數(shù)據(jù)資本主義”的規(guī)制，仍然在改革開放的軌道上，只是從接軌追趕開始主動創(chuàng)新（這讓很多輿論不適應(yīng)），是在完善互聯(lián)網(wǎng)空間的“中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。而現(xiàn)在中國面對的挑戰(zhàn)，也是全世界都在面對的難題?；蛟S，今天不斷完善與時俱進(jìn)的“中國特色”，將成為未來世界互聯(lián)網(wǎng)空間治理的榜樣，中國的成功，最終會使全球互聯(lián)網(wǎng)空間治理迎來一個全新的時代。