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本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人提出的理由不能成立，實(shí)施有關(guān)行為沒有正當(dāng)理由。一是大部分含有“二選一”內(nèi)容的合作協(xié)議并非平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自愿簽訂。調(diào)查顯示，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者往往傾向于在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)開設(shè)店鋪、銷售商品，簽訂相關(guān)協(xié)議并非出于自愿。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者因違反合作協(xié)議要求而被當(dāng)事人處罰，證明其并非自愿與當(dāng)事人開展相關(guān)合作。二是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者并未因執(zhí)行當(dāng)事人口頭要求而獲得對(duì)價(jià)，取消對(duì)價(jià)只是當(dāng)事人對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰的手段之一。三是排他性交易并非保護(hù)特定投入所必須。當(dāng)事人在日常經(jīng)營(yíng)和促銷期間投入的資金和流量資源是平臺(tái)自身經(jīng)營(yíng)所需的投入，并非為特定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的投入。當(dāng)事人采取的激勵(lì)性措施，可以通過(guò)多種方式得到回報(bào)，實(shí)施“二選一”行為并不是必須選擇。

以上事實(shí)，有當(dāng)事人相關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)筆錄、內(nèi)部釘釘群聊天記錄、電子郵件、與部分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂的合作協(xié)議、各業(yè)務(wù)部門發(fā)展規(guī)劃、工作總結(jié)、“雙11”“618”招商規(guī)則、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等文件、當(dāng)事人自查報(bào)告以及競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)筆錄等證據(jù)證明。

六、當(dāng)事人行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)事人限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競(jìng)爭(zhēng)壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，背離平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開放、包容、共享的發(fā)展理念，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，削弱了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

（一）排除、限制了中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)事人限定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者只能與其進(jìn)行交易，不能進(jìn)駐其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)或者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開展促銷活動(dòng)，直接削弱了其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)與當(dāng)事人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的能力和相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，不當(dāng)提高了潛在競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，破壞了公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

一是排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者不得參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的促銷活動(dòng)，不當(dāng)抑制了其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)可能獲得的經(jīng)營(yíng)者供給，削弱了其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)能力，排除、限制了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，相關(guān)行為在直接導(dǎo)致其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者流失的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步減少其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上的消費(fèi)者數(shù)量，使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者數(shù)量減少形成循環(huán)反饋，削弱其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)能力，嚴(yán)重排除、限制相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

證據(jù)表明，當(dāng)事人出于競(jìng)爭(zhēng)需要，有針對(duì)性地對(duì)部分品類經(jīng)營(yíng)者或重點(diǎn)品牌經(jīng)營(yíng)者提出“二選一”要求，壓制其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展或阻礙其品牌升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)效果。

二是排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)潛在競(jìng)爭(zhēng)。由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，新進(jìn)入的平臺(tái)服務(wù)提供者需要積累一定規(guī)模的用戶才能有效進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)事人對(duì)部分平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提出不得進(jìn)駐其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)、將當(dāng)事人作為中國(guó)境內(nèi)唯一線上銷售渠道等要求，在將經(jīng)營(yíng)者鎖定在自身平臺(tái)的同時(shí)，不當(dāng)增加了相關(guān)市場(chǎng)潛在進(jìn)入者與相關(guān)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成合作協(xié)議的難度，使其難以獲取進(jìn)入市場(chǎng)開展競(jìng)爭(zhēng)所需的必要資源，提高了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)。

（二）損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的利益。

當(dāng)事人有關(guān)行為直接限制了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，削弱了商品的品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者利益。

一是損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。由于不同平臺(tái)側(cè)重的消費(fèi)者群體有所不同，通常情況下平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者具有多棲性傾向，希望通過(guò)多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)效率，獲得更豐富的銷售渠道，更廣泛地接觸消費(fèi)者，以實(shí)現(xiàn)更大的銷售額。當(dāng)事人要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者僅在當(dāng)事人平臺(tái)開店或者僅參加當(dāng)事人平臺(tái)的促銷活動(dòng)，剝奪了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇合作平臺(tái)的交易權(quán)利，限制了其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

二是不當(dāng)減損平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法利益。促銷活動(dòng)前，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者一般需要大量備貨，并投入營(yíng)銷推廣費(fèi)等成本。當(dāng)事人在大型促銷活動(dòng)期間向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提出退出其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)等要求，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施取消促銷活動(dòng)資源、搜索降權(quán)等懲罰措施，嚴(yán)重影響平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致交易缺乏穩(wěn)定性和公平性，直接損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。當(dāng)事人要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者僅在當(dāng)事人平臺(tái)開店或者僅參加當(dāng)事人平臺(tái)的促銷活動(dòng)，也使其損失了原本可以在其他平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)獲得的收益。

三是削弱了品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度。同一品牌產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者在不同平臺(tái)上開展經(jīng)營(yíng)，可以在品牌內(nèi)形成不同銷售渠道之間的競(jìng)爭(zhēng)。特別是在促銷活動(dòng)期間，網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)往往通過(guò)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)貼，使其能夠提供更為優(yōu)惠的價(jià)格。當(dāng)事人要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者僅在當(dāng)事人平臺(tái)開店或者僅參加當(dāng)事人平臺(tái)的促銷活動(dòng)，限制了同一品牌商品的銷售渠道和促銷渠道，削弱了品牌內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）阻礙資源優(yōu)化配置，限制了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)事人有關(guān)行為妨礙了網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，抑制了市場(chǎng)主體活力，限制了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

一是阻礙了要素自由流動(dòng)，降低資源配置效率。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)不同平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)效率、服務(wù)價(jià)格、管理水平、服務(wù)能力等在不同平臺(tái)間自由選擇，合理分配資源。當(dāng)事人實(shí)施“二選一”行為，阻礙了生產(chǎn)要素在不同網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)間的自由流動(dòng)，影響了商品供需有效匹配，降低了經(jīng)濟(jì)循環(huán)流通效率。

二是限制了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者多樣化差異化創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)不同平臺(tái)用戶特點(diǎn)，通過(guò)旗艦店、專營(yíng)店、專賣店等不同形式和渠道，相機(jī)采取不同的競(jìng)爭(zhēng)策略，開展差異化經(jīng)營(yíng)，從而為消費(fèi)者提供更多選擇。當(dāng)事人限定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者只能與其進(jìn)行交易，抑制了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和活力。

三是抑制了市場(chǎng)主體活力，影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有賴于公平競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)事人通過(guò)不正當(dāng)手段維持和鞏固自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，削弱了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開展技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的動(dòng)力，影響了其他平臺(tái)和潛在競(jìng)爭(zhēng)者的創(chuàng)新意愿，不利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新健康發(fā)展。

（四）損害了消費(fèi)者利益。

當(dāng)事人有關(guān)行為限制了消費(fèi)者自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。

一是限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)境下，消費(fèi)者的搜尋和比價(jià)成本大幅降低，更容易在不同平臺(tái)間進(jìn)行商品和價(jià)格比較，作出最優(yōu)選擇。當(dāng)事人有關(guān)行為減少其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上可選擇的品牌及商品，限縮了消費(fèi)者可接觸的品牌和商品范圍，限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。

二是限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)策略，為消費(fèi)者提供多元化的服務(wù)和促銷活動(dòng)。當(dāng)事人限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或參加促銷活動(dòng)，使消費(fèi)者只能被動(dòng)接受當(dāng)事人的交易條件，無(wú)法享受其他平臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和服務(wù)，限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。

三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)對(duì)社會(huì)總體福利水平帶來(lái)潛在損害。當(dāng)事人有關(guān)行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)效率，妨礙平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，不當(dāng)降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度和水平，影響網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)在充分競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化和發(fā)展，損害效果會(huì)傳遞到消費(fèi)終端，不僅損害消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)利益，也會(huì)損害消費(fèi)者期待利益，減損社會(huì)總體福利水平。

以上事實(shí)，有當(dāng)事人各業(yè)務(wù)部門發(fā)展規(guī)劃、競(jìng)對(duì)策略、工作總結(jié)、內(nèi)部釘釘群聊天記錄、電子郵件等文件、當(dāng)事人自查報(bào)告以及競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)筆錄等證據(jù)證明。

七、行政處罰依據(jù)和決定

經(jīng)查，當(dāng)事人自2015年以來(lái)，濫用其在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者參加促銷活動(dòng)，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，侵害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，且不具有正當(dāng)理由，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間，同時(shí)考慮當(dāng)事人能夠按照要求深入自查，停止違法行為并積極整改等因素，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出如下處理決定：

（一）責(zé)令停止違法行為。

1. 不得限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)；不得限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的促銷活動(dòng)。

2. 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向本機(jī)關(guān)提交改正違法行為情況的報(bào)告。

3. 根據(jù)《行政處罰法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，本機(jī)關(guān)結(jié)合調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作《行政指導(dǎo)書》，要求當(dāng)事人從嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（二）對(duì)當(dāng)事人處以其2019年度中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元（大寫：壹佰捌拾貳億貳仟捌佰萬(wàn)元）。

根據(jù)《行政處罰法》第四十六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)或者網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼為：***。

根據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場(chǎng)監(jiān)管總局  

2021年4月10日