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據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息，市場監(jiān)管總局于2020年12月對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。2021年4月，市場監(jiān)管總局對本案作出行政處罰決定，并向阿里巴巴集團控股有限公司發(fā)出《行政指導(dǎo)書》?，F(xiàn)將《行政處罰決定書》和《行政指導(dǎo)書》予以公告。

國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書

國市監(jiān)處〔2021〕28號

一、當(dāng)事人基本情況

當(dāng)事人：阿里巴巴集團控股有限公司

住所：開曼群島大開曼島喬治城Capital Place一期4樓

基本情況：阿里巴巴集團控股有限公司（以下稱當(dāng)事人）于1999年成立，現(xiàn)任董事局主席兼首席執(zhí)行官張勇，主營業(yè)務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)、零售及批發(fā)商業(yè)、物流服務(wù)、生活服務(wù)、云計算、數(shù)字媒體及娛樂、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

根據(jù)舉報，2020年12月起，本機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對當(dāng)事人涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調(diào)查。期間，本機關(guān)進行了現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問，提取了相關(guān)證據(jù)材料；對其他競爭性平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者廣泛開展調(diào)查取證；對本案證據(jù)材料進行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復(fù)深入開展案件分析論證；多次聽取當(dāng)事人陳述意見，保障當(dāng)事人合法權(quán)利。

2021年4月6日，本機關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當(dāng)事人送達了《行政處罰告知書》，告知其涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。

三、本案相關(guān)市場

根據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》規(guī)定，同時考慮平臺經(jīng)濟特點，結(jié)合本案具體情況，本案相關(guān)市場界定為中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場。

（一）本案相關(guān)商品市場為網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場。調(diào)查過程中，當(dāng)事人提出，本案相關(guān)商品市場應(yīng)界定為B2C網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場，理由是B2C網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)與C2C網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)在商業(yè)定位和商業(yè)模式上存在較大差異，不具有合理的替代關(guān)系。

本機關(guān)認(rèn)為，本案相關(guān)商品市場應(yīng)界定為網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)是指網(wǎng)絡(luò)零售平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者進行商品交易提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，具體包括商品信息展示、營銷推廣、搜索、訂單處理、物流服務(wù)、支付結(jié)算、商品評價、售后支持等。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場屬于雙邊市場，服務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者兩個群體，其顯著特征是具有跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使雙邊用戶對網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)的需求具有緊密關(guān)聯(lián)。因此，界定本案相關(guān)市場，需要考慮平臺雙邊用戶之間的關(guān)聯(lián)影響。從經(jīng)營者和消費者兩個角度分別進行需求替代分析和供給替代分析，界定本案相關(guān)商品市場為網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場。

1. 網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)與線下零售商業(yè)服務(wù)不屬于同一相關(guān)商品市場。線下零售商業(yè)服務(wù)為經(jīng)營者和消費者進行商品交易提供實體經(jīng)營場所、商品陳列及相關(guān)配套等服務(wù)，與網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)在功能上具有一定相似性，但二者不具有緊密替代關(guān)系。

（1）從經(jīng)營者需求替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

一是覆蓋地域和服務(wù)時間不同。線下零售商業(yè)服務(wù)由于經(jīng)營場所地理位置和交通等方面的限制，通常只能使經(jīng)營者與周邊一定區(qū)域內(nèi)的消費者達成交易，覆蓋地域范圍有限。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)則能夠借助互聯(lián)網(wǎng)，在服務(wù)范圍上突破地理空間限制，并通過物流體系使平臺內(nèi)經(jīng)營者與全國范圍內(nèi)的消費者達成交易。同時，線下零售商業(yè)服務(wù)一般有固定營業(yè)時間限制，網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)通過虛擬交易場所可以使平臺內(nèi)經(jīng)營者實現(xiàn)全天候營業(yè)。

二是所服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營成本構(gòu)成不同。線下零售商業(yè)服務(wù)提供的經(jīng)營場所一般是實體店鋪，經(jīng)營者經(jīng)營成本主要包括店鋪租金、裝修費用、人工成本及倉儲成本等。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供的是虛擬交易場所，其經(jīng)營成本主要為營銷費用和傭金抽成等可變成本，試錯成本相對較低。

三是支持經(jīng)營者匹配潛在消費者的能力不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)借助大數(shù)據(jù)分析和算法等技術(shù)手段，可以匯總分析消費者偏好等市場需求信息，為消費者“畫像”，使平臺內(nèi)經(jīng)營者能夠精準(zhǔn)匹配目標(biāo)客戶，并通過營銷推廣將商品推送給更多潛在消費者，降低其對消費者針對性搜索和匹配成本，提升商品供應(yīng)對消費者需求的匹配速度和程度。線下零售商業(yè)服務(wù)由于缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，難以為經(jīng)營者提供精準(zhǔn)匹配消費者等服務(wù)。

四是為經(jīng)營者提供的市場需求反饋效率不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)可以利用交易積累的用戶評價等海量數(shù)據(jù)，深入分析市場需求及其變化，使平臺內(nèi)經(jīng)營者更好地以市場需求為導(dǎo)向進行商品生產(chǎn)和供應(yīng)的調(diào)整。線下零售商業(yè)服務(wù)為經(jīng)營者提供的市場需求反饋信息較為有限，經(jīng)營者借此調(diào)整商品生產(chǎn)和供應(yīng)的效率相對較低。

（2）從消費者需求替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

一是可供消費者選擇的商品范圍不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)不受營業(yè)場所物理空間限制，可以提供更多種類的商品供消費者選擇。線下零售商業(yè)服務(wù)由于實體經(jīng)營場所受物理空間限制，可供消費者選擇的商品種類沒有網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)豐富。

二是為消費者提供的購物便捷程度不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)不受時間和空間限制，可以使消費者實現(xiàn)隨時隨地購物，并與物流系統(tǒng)緊密連接，為消費者提供送貨上門服務(wù)，提高消費者購物便捷性。線下零售商業(yè)服務(wù)則需要消費者前往相應(yīng)的實體店鋪進行選購，且通常需要實地比較多家店鋪才能選購到合適商品，時間成本相對較高，并且一般不提供送貨上門服務(wù)。

三是為消費者比較和匹配商品的效率不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)能夠呈現(xiàn)更為大量和豐富精細(xì)的商品信息，緩解信息不對稱問題，使消費者便捷地進行商品比較，快速搜索意向商品，提升消費者比較和選擇商品的效率。線下零售商業(yè)服務(wù)提供的商品信息相對有限，且受到營業(yè)場所地理位置、交通時間等方面限制，消費者通常需要花費更多的時間和精力搜尋意向商品，比較和選擇商品的效率較低。

（3）從供給替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

一是盈利模式不同。網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)主要通過向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取交易傭金、營銷推廣費等盈利。線下零售商業(yè)服務(wù)主要通過向經(jīng)營者收取固定的店鋪租金等盈利。

二是線下零售商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)難度較大。有效進入網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場，不僅需要滿足提供網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐等方面要求，還需達到平臺經(jīng)濟所必需的臨界規(guī)模，線下零售商業(yè)服務(wù)經(jīng)營者轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)零售平臺的成本很高。近年來，線下零售商業(yè)服務(wù)經(jīng)營者實際發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)零售平臺的情況較少。

因此，從需求替代和供給替代分析，線下零售商業(yè)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)不具有緊密替代關(guān)系，不屬于同一相關(guān)商品市場。

2. 網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)構(gòu)成單獨的相關(guān)商品市場。