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至于中央政府層面，競爭機制則主要體現(xiàn)為國際競爭。由于缺乏上位政府的監(jiān)督，國際競爭的激烈程度跟地方競爭相比就要差了一大截。但領導人的輪換制度和到年齡退休制度，仍然可以讓政策被不斷糾錯，只是糾錯的速度相比地方政府要緩慢許多。正因為如此，中央政府的產業(yè)政策往往比較寬泛而不具體。

如果我們讀一下《中國制造2025》，大部分人估計會看的想睡覺，因為里面幾乎全是些看起來“假大空”的東西。這些看似抽象的要求，最終會由省市縣一級一級逐步細化落實：要發(fā)展《中國制造2025》的重點產業(yè)，需要建什么基礎設施、配套哪些服務、放寬哪些政策、減免什么稅費、招什么商、如果落實用地……

比如到湖南，省政府就頒發(fā)了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃》，這個就比中央的細一些，結合湖南的情況，從中央的文件里列舉的一大堆產業(yè)里面挑了幾個重點出來做。

然后到長沙，市政府就發(fā)布了《長沙智能制造三年行動計劃》。這就落到具體執(zhí)行層面了，提出要建立智能制造研究總院、成立智能裝備租賃公司為企業(yè)提供智能裝備租賃服務、設立智能制造產業(yè)基金以及為智能制造企業(yè)提供各種具體的補貼和優(yōu)惠政策等等。

到了長沙下面的瀏陽高新區(qū)，這里就開始負責具體的招商和政策落地。園區(qū)負責人就帶著宇環(huán)數(shù)控、安靠電源、華恒機器人等20家智能制造企業(yè)跑去跟新成立的長沙智能制造研究總院簽約，讓總院為這些企業(yè)提供技術研發(fā)、流程優(yōu)化等各方面的支持。

幾乎所有的地方政府都會按照類似的流程操作，但他們并不是中央的提線木偶，每一層落實的過程，都會塞進去很多新的東西。這些新的東西，就是地方競爭的關鍵。我們不要老看到地方政府對各種產業(yè)熱點，喜歡一窩蜂一擁而上，很多時候制造出許多浪費。競爭就是要有多余的選手去爭奪少量的資源。競爭的結果必然會有失敗者，會有一些項目白白浪費了土地和資金。但只有這樣才能煉出真金。

市場競爭和地方競爭雙重競爭機制的存在，讓中國成為全世界競爭最激烈的經濟體。什么東西只要中國一過剩，也就意味著中國將在這個領域誕生一家或幾家超級高效的企業(yè)巨頭，世界上其它國家包括發(fā)達國家的相關產業(yè)就基本沒有活路了。

張維迎教授舉了光伏產業(yè)的例子，說政府一支持就過剩。中國光伏產能過剩是事實，但同時中國以外的其它國家的光伏產業(yè)都快死絕了也是事實。中國通過產業(yè)扶持政策把光伏這個高大上的東西直接做成了爛白菜的價格，逼的歐洲最大的光伏廠家康能凈虧損9900萬歐元，2012年申請破產；美國光伏產業(yè)的老大SunEdison在2016年 5月也因為連年虧損申請破產。上個世紀中國各地瘋狂上馬彩電、冰箱、摩托車等項目的時候，也被指責存在嚴重的產能過剩，最后的結果也是一樣：國內大量的相關企業(yè)在競爭中倒閉，但國外倒閉的更多，中國在這些方面全都成了世界第一。

——中國這種地方政府激烈競爭的產業(yè)發(fā)展機制并不怕過剩，真正需要擔心的反而是不參與競爭的中央政府太多的干預這種“過剩競爭機制”。作為產業(yè)政策的研究者，我也不贊成中央出于純經濟考慮壓縮限制某些產業(yè)發(fā)展、搞生產目錄管制之類的政策措施。中央的產業(yè)政策不應該具體到這種程度，對于張維迎教授在這些方面對產業(yè)政策的指責，我舉雙手贊成。中央政府的產業(yè)政策可以鼓勵戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展、主導全國性的交通能源通信基礎設施體系的建設，也可以在環(huán)境、安全等方面為地方產業(yè)競爭劃定底線，禁止嚴重破壞資源環(huán)境的項目上馬等。但不應該去判斷產能有沒有過?！@種事情最好交給處在競爭第一線的地方政府和企業(yè)去做。比如歐洲那家申請破產的光伏企業(yè)，因為中國壓縮產能，最近又要“起死回生”了。我看還是不要讓它活過來的好。

作者簡介：李曉鵬，經濟學博士，中興大城首席經濟學家，主要著作有《中國崛起的經濟學分析》、《從黃河文明到“一帶一路”》和《城市戰(zhàn)略家》等。聯(lián)系郵箱：lixiaopengruc@foxmail.com

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