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隨著互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)外的逐步發(fā)展，國(guó)家部委也開始轉(zhuǎn)變了態(tài)度，認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家的重要性，開始轉(zhuǎn)而大力支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，政府的產(chǎn)業(yè)政策和民間的創(chuàng)新結(jié)合了起來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)的時(shí)期。

這樣的轉(zhuǎn)變說明了三個(gè)道理：

第一，產(chǎn)業(yè)政策是一種“有限干預(yù)”。

張維迎教授把產(chǎn)業(yè)政策斥之為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余”。其實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的區(qū)別，不在于政府干預(yù)還是不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也不在于干預(yù)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是貨幣總量，而關(guān)鍵在于是“有限干預(yù)”還是“無(wú)限干預(yù)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府掌握幾乎全部經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)屬于“無(wú)限干預(yù)”，政府不支持的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)喪失發(fā)展的空間；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是“有限干預(yù)”，產(chǎn)業(yè)政策的制定者并不能壟斷經(jīng)濟(jì)資源。沒有產(chǎn)業(yè)政策支持，企業(yè)家自己也可以去創(chuàng)新。對(duì)于與政府存在分歧的企業(yè)家來(lái)說，“此處不留爺，自有留爺處”，政府不給錢，自有找錢的地方。

政府掌握的資源該如何使用，產(chǎn)業(yè)政策說了算；市場(chǎng)掌握的資源如何使用，市場(chǎng)說了算。兩種力量有時(shí)候形成共識(shí)、形成合力，共同推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；但有時(shí)候也有分歧，那就各自推動(dòng)自己看好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也不是什么了不得的事。二者可以互補(bǔ)、可以競(jìng)爭(zhēng)、可以互相糾錯(cuò)，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)之后，最后仍然可以達(dá)成共識(shí)。

馬云和中央部委存在分歧。馬云回杭州繼續(xù)搞互聯(lián)網(wǎng)，中央部委繼續(xù)支持諸如聯(lián)想這樣的電腦生產(chǎn)廠商而不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。最后的實(shí)踐證明，馬云正確。政府官員們受到了事實(shí)的教育，思想也就很快轉(zhuǎn)變了過來(lái)。這種意見分歧和試錯(cuò)的過程，是我們認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)所必然經(jīng)歷的過程。

比爾·蓋茨在1990年確實(shí)認(rèn)為做個(gè)人電腦比做互聯(lián)網(wǎng)有前途。他是做個(gè)人電腦操作系統(tǒng)起家的，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)了解不多。如果把他放到產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)主席的位置上，他可能會(huì)在一開始制定一些重點(diǎn)支持計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，而冷落互聯(lián)網(wǎng)。但即使這個(gè)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)擁有和中國(guó)的發(fā)改委一樣大的資源調(diào)動(dòng)能力，它制定的產(chǎn)業(yè)政策也并不能阻擋美國(guó)的企業(yè)家們像馬云一樣去投資互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

等到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度以后，蓋茨以及產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的其它專家委員們，他們中的大部分人也一定會(huì)像那些當(dāng)年漠視馬云的部委領(lǐng)導(dǎo)一樣，很快改變想法，轉(zhuǎn)而支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這樣，產(chǎn)業(yè)委員會(huì)所掌握的國(guó)家資源就會(huì)大力投入到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持當(dāng)中去。國(guó)家的資源和市場(chǎng)的資源達(dá)成共識(shí)、分工協(xié)作，聯(lián)邦政府資助基礎(chǔ)研究、州政府搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣市政府提供各種服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)完全有可能反而發(fā)展的比現(xiàn)在更好。

——當(dāng)然我所講的也只是一種可能性、一種假設(shè)分析。這樣的分析并不是想證明產(chǎn)業(yè)政策一定會(huì)促進(jìn)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只是想說明：張教授通過假設(shè)成立以比爾·蓋茨為主席的產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方式來(lái)證明產(chǎn)業(yè)政策不好，這個(gè)假設(shè)對(duì)他的觀點(diǎn)的支撐力度是不足的，其內(nèi)在邏輯存在明顯漏洞。

第二，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)并非“創(chuàng)造趨勢(shì)”，而是“順勢(shì)而為”。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定者的要求也并不是全知全能、洞察一切，最重要的是理性務(wù)實(shí)、實(shí)事求是。

產(chǎn)業(yè)政策并不總是需要走在企業(yè)家前面，它完全可以走在后面。實(shí)際上它不僅可以走在企業(yè)家的后面，還要走在科學(xué)家的后面、走在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的后面。

產(chǎn)業(yè)不是由政府創(chuàng)造出來(lái)的，但經(jīng)過科學(xué)論證的政策可以讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更好。義烏的小商品交易產(chǎn)業(yè)并不是政策創(chuàng)造出來(lái)的，而是民間先有聚集，政府再跟進(jìn)服務(wù)、幫助建設(shè)商品市場(chǎng)，審時(shí)度勢(shì)推進(jìn)“劃行歸市”。最后效果是很好的。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)不是政府可以隨便改變的，但政府可以通過合理的方法認(rèn)識(shí)到這個(gè)趨勢(shì)，然后參與到這個(gè)趨勢(shì)中去，加快發(fā)展的速度或者優(yōu)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

在大趨勢(shì)面前，理論家可以侃侃而談，一開口就是“我十年前就已經(jīng)預(yù)見到……”，而一個(gè)成熟的實(shí)干家，包括企業(yè)家和政治家，則必須懂得等待時(shí)機(jī)成熟再采取行動(dòng)。

我在參與一些地方產(chǎn)業(yè)政策謀劃的過程中，經(jīng)常遇到這樣的事兒：當(dāng)?shù)毓賳T比較著急，一看見本地有那么一兩家小企業(yè)搞得還不錯(cuò)，就想著趕緊去扶持一把，打造一個(gè)什么產(chǎn)業(yè)集群。一般這種情況我們會(huì)勸他冷靜冷靜，還是要再看一看，等這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值或者企業(yè)數(shù)量在本地經(jīng)濟(jì)中占到一定比例以后，才能夠判斷這類產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是偶然的還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必然產(chǎn)物，才適合政府較大力度的去投入支持。

政府的產(chǎn)業(yè)決策，比市場(chǎng)慢半拍，很多情況下是好事，說明政府懂得了尊重市場(chǎng)、尊重規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)政策的論證和制定，一定是先有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事實(shí)，再有對(duì)趨勢(shì)的判斷。就好像先有馮·諾依曼發(fā)明了計(jì)算機(jī)，才能有支持計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。在馬云把他想象的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做出樣子來(lái)之前，政府持觀望態(tài)度，并不丟人；等他做出樣子來(lái)了，政府再跟進(jìn)支持，也不能算是馬后炮。

若因?yàn)檎畬?duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的判斷慢了半拍，就說產(chǎn)業(yè)政策注定阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顯然是操之過急了。

第三、中國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。

中國(guó)地方政府間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)的形成機(jī)制，有人說是為了增加財(cái)政收入，有人說是為了升官，也有人說是出于政治責(zé)任感，眾說紛紜。但不管怎樣，激烈的競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在的，這一點(diǎn)比較公認(rèn)。

地方政府間的空間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的重要支撐，這一點(diǎn)我在《中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》里面做了詳細(xì)的分析，張五?！吨袊?guó)的經(jīng)濟(jì)制度》也有說明。這種空間競(jìng)爭(zhēng)跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在區(qū)別，但它仍然是一種有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在空間上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了糾錯(cuò)機(jī)制的形成。糾錯(cuò)的方法主要是兩種，一種是換思路，一種是換人。張教授認(rèn)為政府一旦制定錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)政策就無(wú)法糾錯(cuò)顯然不符合實(shí)際。實(shí)際情況跟他想象的正好相反：地方政府產(chǎn)業(yè)政策存在的問題不是無(wú)法糾錯(cuò)，而是“糾錯(cuò)”速度太快。很多地方領(lǐng)導(dǎo)的思路說變就變，令人猝不及防。至于換上個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)就換個(gè)新思路重新來(lái)的事情，就更是屢見不鮮了。

——考慮到中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度之快、地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)程度之激烈，隨著情況的變化而及時(shí)變換思路是必要的。產(chǎn)業(yè)政策需要改進(jìn)的是加強(qiáng)科學(xué)論證和完善制定程序，以更好的處理變與不變的關(guān)系。