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【文/李晟】

一、軍政關(guān)系：何以構(gòu)成憲制問題

“兵者，國之大事也。死生之地，存亡之道，不可不察也。”[1]這是中國傳統(tǒng)文化對戰(zhàn)爭的經(jīng)典論述。在同一時期的西方文明中，柏拉圖也指出：“一切都是從戰(zhàn)爭出發(fā)來考慮的，至少在我看來我們的立法者是以戰(zhàn)爭作為其一切行動的出發(fā)點……只有戰(zhàn)爭的勝利才有真正的意義，與之相比，一切財產(chǎn)與法律都不足道。”[2]

在關(guān)于一國憲制的經(jīng)典論述中，軍事問題曾經(jīng)長期受到高度重視，因此需要慎重處理國家面對的軍事安全威脅，也需要認(rèn)真對待軍事力量在國家內(nèi)政外交中的影響。

但到了現(xiàn)代社會，軍事憲制問題在憲法學(xué)的話語中被悄然遺忘了。[3]當(dāng)代憲制研究更關(guān)注具體的個人權(quán)利的實現(xiàn)，似乎認(rèn)為軍事力量已經(jīng)隨著這個更為和平的世界而悄然隱退，因而也可以更簡單地被文官政治所規(guī)訓(xùn)。

軍政問題即使在話語層面可以被遺忘，但是在實踐層面仍然不可忽視。從代表著西方憲制典范的美國也可以清晰觀察到軍方對其內(nèi)外政治產(chǎn)生的影響。如在上一屆美國大選期間，美國軍方曾經(jīng)不同尋常地在一定程度上表達了對特朗普的支持。[4]

88名美軍退役將領(lǐng)聯(lián)署支持特朗普當(dāng)選總統(tǒng)

在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)之后，外界的觀察者就立即指出，他較以往任何一位總統(tǒng)都更多地尋找高級將領(lǐng)填充其核心團隊，以此贏得軍方的擁護。[5]此后美國的內(nèi)外政治中，帶有顯著軍方背景的國防部長馬蒂斯（Mattis）、國家安全顧問弗林（Flynn）與麥克馬斯特（McMaster）、白宮幕僚長凱利（Kelly）、白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)（Bannon）等，屢屢成為受關(guān)注的焦點。

特朗普政府的軍政關(guān)系模式表現(xiàn)出至少四個顯著特點：依賴于軍人的建議；受到現(xiàn)役與退役軍人明顯的阻力；授權(quán)軍方進行軍事決策；依賴軍隊作為外交政策的主要工具。軍方壟斷著國防與外交政策，甚至在某些情況下制定內(nèi)政政策時，政策的輸出可能并不符合公眾的意愿。[6]

美國軍政關(guān)系在當(dāng)代表現(xiàn)出的這種動態(tài)，刷新了對美國憲制的一般理解。雖然現(xiàn)代憲法學(xué)的主流話語并不看重軍政關(guān)系問題，但并不能因此認(rèn)為這一問題已經(jīng)實質(zhì)性消失，或者說美國憲制已經(jīng)完美地避免了來自軍方干預(yù)的可能性。因此，仍有必要對美國的軍政關(guān)系進行深入的考察。

關(guān)于美國的軍政關(guān)系，最為經(jīng)典的論述來自亨廷頓。亨廷頓在《軍人與國家》中做出了精練而宏觀的概括：總體而言，自由主義的意識形態(tài)與保守主義的憲法相結(jié)合，構(gòu)成了美國軍政關(guān)系的基本框架。[7]

而在當(dāng)下，美國不僅有保守主義的憲法，也有了一個更為保守主義的政府，這同時也反映出美國社會主流價值觀的保守主義。[8]那么，這種保守主義與同樣保守主義的軍事價值觀結(jié)合在一起，將會表現(xiàn)出什么樣的走向？

基于這樣的背景，本文試圖回答的問題是：

美國憲制中所確立的軍政關(guān)系究竟表現(xiàn)出什么樣的特性？

當(dāng)前美國政治中所體現(xiàn)的軍政關(guān)系現(xiàn)狀與傳統(tǒng)中的憲制基本結(jié)構(gòu)具有多大的兼容程度？

某些另類現(xiàn)象究竟是異常狀態(tài)還是可能會以制度化的方式變?yōu)槌B(tài)？

針對這一點，本文將從憲法規(guī)范、軍事發(fā)展、社會意識形態(tài)等幾個維度進一步展開論述，以多元的變量對憲制結(jié)構(gòu)中的軍政關(guān)系變遷進行分析。