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約翰遜政府不僅擴(kuò)大了越南戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模，上馬“偉大社會(huì)計(jì)劃”，同時(shí)還拒絕增加稅收為它們?nèi)谫Y。1960～1965年間，美國(guó)國(guó)防開支的年平均增加額僅有1.5%，美國(guó)政府預(yù)算開支總額的年平均增加額僅有5.1%。等約翰遜擴(kuò)大越戰(zhàn)規(guī)模和推動(dòng)“偉大社會(huì)計(jì)劃”之后，美國(guó)國(guó)防支出的年平均增加額變成18.9%，非國(guó)防支出的年平均增加額為13.0%。在約翰遜執(zhí)政期間，新立法和國(guó)防支出的決策根本不與預(yù)算準(zhǔn)備工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有重大影響的國(guó)防決策根本不通報(bào)給約翰遜的經(jīng)濟(jì)顧問。越戰(zhàn)讓國(guó)防支出迅速增加。

林登·約翰遜總統(tǒng)（資料圖）

在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，約翰遜又極力避免放棄自己雄心勃勃的“偉大社會(huì)計(jì)劃”。同時(shí)追求“大炮加黃油”（guns-and-butter）必然要面臨一些障礙，而約翰遜選擇盡量無視或者否決這些障礙。由于這些障礙在財(cái)政和預(yù)算的政策過程中顯示得最明顯，約翰遜在執(zhí)政后期索性選擇繞開這些政策過程。①這種沒有限度的政府支出造成了嚴(yán)重的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，極大地打擊了國(guó)際社會(huì)對(duì)美元的信心，這是導(dǎo)致布雷頓森林體系崩潰的主要因素。

在里根政府時(shí)期，聯(lián)邦預(yù)算的主要推動(dòng)力來自國(guó)防。里根認(rèn)為，如果退出任何國(guó)防政策已經(jīng)確立的發(fā)展目標(biāo)，都將給蘇聯(lián)發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。即便在他的第二任期內(nèi)，國(guó)防支出每年平均也高達(dá)3900億美元（以2000財(cái)政年度的美元計(jì)算），而卡特執(zhí)政時(shí)期平均只有2640億美元。這個(gè)國(guó)防開支水平僅次于1952～1953財(cái)年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算和1968～1969財(cái)年的越南戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算。

不僅如此，國(guó)防支出如此大幅度的增加又與美國(guó)歷史上最大規(guī)模的減稅同時(shí)出臺(tái)。政府平均支出占GDP的比率從從卡特政府期間的21.2%提高到里根第一屆政府期間的22.9%。與此同時(shí)，稅收則從18.8%減少到17.9%，這兩者加在一起導(dǎo)致了相當(dāng)于2.6%GDP的聯(lián)邦債務(wù)。

里根卻認(rèn)為“我們面對(duì)的赤字既不是來自國(guó)防……也不是來自減稅。事實(shí)上，我們的赤字來自于對(duì)國(guó)內(nèi)支出預(yù)算失去了控制”。他在兩個(gè)任期內(nèi)大力削減社會(huì)支出，把社會(huì)支出總額占GDP的比率從13.7%降到12%。然而，由于國(guó)會(huì)的抵制，這些努力未達(dá)到他的預(yù)期效果。20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府采取“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”導(dǎo)致聯(lián)邦債務(wù)的急驟增長(zhǎng)。

在小布什政府期間，通過緊急事態(tài)審核為伊拉克和阿富汗的海外軍事行動(dòng)籌集資金已經(jīng)變成常規(guī)做法。據(jù)估算，在2002和2005這兩個(gè)財(cái)政年度之間，追加支出額每年平均達(dá)1200億美元，而1975年至2001年財(cái)政年度期間，這個(gè)數(shù)字僅為140億美元。

“徹底改變‘先稅收再支出’的自由派立場(chǎng)一直是新政以來共和黨的目標(biāo)。在小布什時(shí)代，共和黨總統(tǒng)和國(guó)會(huì)合作實(shí)現(xiàn)了減稅這前一半使命，但是與此同時(shí)又不得不出于政黨政治的原因，在扭轉(zhuǎn)后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)防開支縮減趨勢(shì)的同時(shí)又?jǐn)U大國(guó)內(nèi)社會(huì)支出”。

布什與里根的區(qū)別在于他在社會(huì)支出問題上是“富有同情心的保守主義者”，盡管他們二人都信奉自由市場(chǎng)、低稅收以及政府少參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且布什推行的很多社會(huì)項(xiàng)目如《有教無類法》（No Child Left Behind Act）、藥品處方權(quán)（prescriptiondrug entitlement）以及失敗了的社會(huì)保障體系改革等等的目標(biāo)也都是增加個(gè)人選擇權(quán)或者提高個(gè)人與私有部門訂立契約的能力。③在很多領(lǐng)域追求政策自主權(quán)大大提高了美國(guó)的政府預(yù)算赤字和國(guó)際收支赤字，其結(jié)果是迅速增加的聯(lián)邦債務(wù)。

盡管奧巴馬政府縮小了美國(guó)在伊拉克的軍事規(guī)模，但是他大大增加了在阿富汗地面部隊(duì)的數(shù)量。結(jié)果，美國(guó)政府在2010和2011兩個(gè)財(cái)年里的戰(zhàn)爭(zhēng)總支出依然是1710億美元，仍高于2007財(cái)政年度的水平，而僅次于2008財(cái)政年度的1850億美元，是2001年9.11以來的最高水平。④與此同時(shí)，奧巴馬推出了2009年《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（American Recovery andReinvestment Act ），根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）的估算，這個(gè)一攬子計(jì)劃將在2009～2019年間給美國(guó)政府造成7870億美元的預(yù)算赤字。

此外，奧巴馬政府把小布什政府提出的減稅政策又延長(zhǎng)了2年。2010年簽署的8580億美元的減稅計(jì)劃幾乎讓每個(gè)美國(guó)家庭在2011年1月1日沒有增加納稅。當(dāng)然，8580億美元不僅僅代表減稅，它也給那些經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫的州的失業(yè)工人提供了直到2011年底的99周失業(yè)救濟(jì)的保障，同時(shí)也為2011年企業(yè)和消費(fèi)者支出提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力，包括把社會(huì)保障稅降低了2%，這讓工人增加了2136美元的可支配收入。