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隨著中國的崛起，我們會(huì)看到這些基本制度的價(jià)值越來越多的得到體現(xiàn)和承認(rèn)。但是我們也經(jīng)歷過文化大革命這樣的挫折，當(dāng)時(shí)想通過“大鳴大放”“大字報(bào)”等形式，來實(shí)現(xiàn)大民主，但結(jié)果出現(xiàn)了許多混亂，甚至大規(guī)模的武斗，許多地方幾近失控，最后只能靠軍管把國家秩序重新穩(wěn)定下來。

1978年之后，我們又開始進(jìn)行一些新的探索，在改革開放初，鄧小平明確提出我們要建設(shè)比西方更高、更切實(shí)的民主。這就是我講的，首先確定民主所要達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果：一種更高的、更切實(shí)的民主。所謂更高，就是要能夠真正地代表最廣大的人民的根本利益；所謂切實(shí)，就是要給人民帶來真正的、看得見、摸得著的利益，今天稱之為“獲得感”，而不能成為政客的清談俱樂部，也就是我們國人痛恨的“空談?wù)`國”。這里我想和大家討論一下，中國民主建設(shè)中比較成功的一些實(shí)踐，我個(gè)人認(rèn)為這些實(shí)踐經(jīng)得起國際比較，特別是和美國民主的比較，而且在比較中是明顯勝出。

首先是協(xié)商民主，非常之重要，有老外說，協(xié)商民主也算民主嗎？只有多黨制一人一票才叫民主。我說，你錯(cuò)了。我個(gè)人認(rèn)為，協(xié)商民主恐怕是當(dāng)代世界最好的民主形式之一。我上次在這里進(jìn)過，英國通過公投脫歐，這是非常愚蠢的，stupid，我建議英國摒棄這種落后的民主形式，采用更為先進(jìn)的中國的協(xié)商民主模式，效果肯定比英國現(xiàn)在這種要好無數(shù)倍；這是4G和5G，與1G的差別，如果用手機(jī)進(jìn)行比較的話；但你可以堅(jiān)持你的1G，認(rèn)為這個(gè)非常好，拒絕4G和5G，前景可能就是從“大不列顛”會(huì)變成“小不列顛”。

協(xié)商民主對(duì)于中國這么一個(gè)超大型的國家非常重要，因?yàn)橹袊薪?4億人口，在一般的小國家里，如果一個(gè)決定有90%的人贊成、10%的人反對(duì)，這叫壓倒多數(shù)，決定性的勝利?？隙ㄊ勤A者通吃，10%的人意見，沒人在乎。但在中國這樣的超大型國家里，即使10%的人不同意，10%的人反對(duì)，那也是1.4億，這是很大的一個(gè)數(shù)。所以“有事好商量”一直是中國政治文化的一個(gè)重要傳統(tǒng)和組成部分。像英國那樣或者像美國總統(tǒng)選舉制度那樣，靠簡單的投票、簡單的票決制、簡單的多數(shù)決定，哪怕只是多1%或者3%就可以贏者通吃，與中國政治文化傳統(tǒng)格格不入，特別在涉及到多數(shù)人利益的重大問題上，中國人的文化不可能接受贏者通吃的，如果那樣做的話，恐怕是要天下大亂的。我覺得這是治理中國這個(gè)超大型國家的一個(gè)常識(shí)判斷。

協(xié)商民主在中國之所以精彩，我覺得在于它是全社會(huì)的，從上到下、各個(gè)層面都在做的，高至黨中央、全國人大、全國政協(xié)，基層到一個(gè)單位、一個(gè)小區(qū)、一個(gè)村莊、一個(gè)社群，協(xié)商民主是大家每天都在實(shí)踐的東西。在高層，中央每個(gè)重要的決策，都要經(jīng)過大量的調(diào)研，形成初步方案，幾上幾下地征求意見，最后才做出決定。在基層，一個(gè)單位評(píng)個(gè)先進(jìn)，村里修條路，小區(qū)加裝一個(gè)充電裝置等等，大家協(xié)商一下，甚至要通個(gè)氣，這是最起碼的征求意見。我們中國人為什么喜歡使用微信？一會(huì)可以拉一個(gè)群，左一個(gè)群、右一個(gè)群，很大程度上就是要商量一些事情。我想這很大程度上也是反映了中國人有“有事好商量”這種文化傳統(tǒng)。微信提供了這樣一個(gè)有效的載體，然后迅速在中國得到普及，肯定和我們這種文化基因有關(guān)。相比之下，西方國家多數(shù)情況下，民主僅僅局限在政治領(lǐng)域，局限在每四年或五年選舉一次國家領(lǐng)導(dǎo)人。

第二點(diǎn)，決策民主。某種意義上，我想這是中國協(xié)商民主的延伸?，F(xiàn)在每年都有人大和政協(xié)的“兩會(huì)”，我們“兩會(huì)”討論的事情，就是老百姓真正關(guān)心的事情。每年兩會(huì)召開之前都有大量民調(diào)，了解老百姓最關(guān)心哪些問題，這叫議程設(shè)置，也就是兩會(huì)應(yīng)該討論什么問題，哪些問題先討論，哪些問題后討論，哪些問題不一定討論，這是決策民主的第一步。兩會(huì)就討論這些問題，然后對(duì)這些問題做出回應(yīng)，往往體現(xiàn)在對(duì)政府工作報(bào)告的修訂中，或者某些法律條文的通過或者修訂，形成一種全民的共識(shí)，大家一起去落實(shí)。

美國國會(huì)的議程怎么設(shè)置？它是各種利益集團(tuán)，通過資金非常雄厚的、高度組織起來的游說集團(tuán)來設(shè)置的。比方說軍工利益集團(tuán)是美國最大的利益集團(tuán)之一，即使世界上沒有美國的敵人，它也要人為地創(chuàng)造一個(gè)敵人。這樣美國就有理由增加軍費(fèi)，增加武器采購，軍工利益集團(tuán)就會(huì)成為最大的受益者。所以美國軍工集團(tuán)就炒作“中國威脅”，動(dòng)員他的智庫、學(xué)者編造各種各樣的報(bào)告。資本力量之強(qiáng)大，可以通過媒體創(chuàng)造各種各樣的觀點(diǎn)。游說集團(tuán)有錢，可以請(qǐng)最有名的教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、哈佛大學(xué)教授等等，搞無數(shù)個(gè)聽證會(huì)、論證會(huì)，很快就可以創(chuàng)造出各種熱門話題。這些人或者說這些游說集團(tuán)做這些事情，熟門熟路，爐火純青，很快就可以把諸如“中國威脅”炒熱。

但美國社會(huì)最關(guān)心的問題，比如每年槍傷死亡人數(shù)3萬多人，這些問題無法在國內(nèi)里進(jìn)行真正地討論；比方說40年來，美國多數(shù)人的實(shí)際收入沒有提高，美國國會(huì)也不能認(rèn)真討論，或者即使討論了也達(dá)不成一種對(duì)多數(shù)人有利的決定。我覺得這個(gè)體制確實(shí)是被各種既得利益集團(tuán)和游說集團(tuán)所綁架了。

所以我跟美國朋友說，已經(jīng)是21世紀(jì)了，了解人民真正關(guān)心什么問題，沒有那么復(fù)雜，找?guī)讉€(gè)靠譜的民調(diào)機(jī)構(gòu)做民調(diào)，現(xiàn)在還可以依靠各種大數(shù)據(jù)，把華盛頓那些游說集團(tuán)全部廢掉，美國民主的質(zhì)量就可以獲得成倍的提高，現(xiàn)在這個(gè)水準(zhǔn)太低了。你看美國蓋洛普公司，它每年做關(guān)于美國國會(huì)在美國社會(huì)支持度的民調(diào)，我看過去五年中支持度沒有超過20%。所以就這么一個(gè)水平，美國還好意思向全世界推銷民主。你不得不佩服，有些美國人還是蠻有勇氣的。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志引用過這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，“美國的民主已經(jīng)變成了明碼標(biāo)價(jià)的商品”，“每個(gè)美國國會(huì)議員平均有20多位說客，為自己所在的利益集團(tuán)爭取利益?！钡@種政治腐敗在美國是合法化的，所以就統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，它的腐敗居然不嚴(yán)重。今天任何一個(gè)認(rèn)真做學(xué)問的人，任何一個(gè)認(rèn)真研究美國政治制度的學(xué)者，坦率說都看不下去。當(dāng)然美國自己把這么多的腐敗全部合法化，我想這給美國自身利益帶來很深的傷害。這個(gè)過程我們已經(jīng)看到，金融危機(jī)就是一個(gè)例子。

那么，中國的決策程序是一種“新型民主集中制”。民主集中制，我們是從蘇聯(lián)學(xué)來的，但在蘇聯(lián)的環(huán)境下，那個(gè)制度后來僵化了，變成只有集中沒有民主。而我們今天實(shí)際上實(shí)踐的是一種新型的民主制，一種體制化的、制度化的協(xié)商和磋商。比如，每個(gè)五年計(jì)劃的制定，基本上需要一年半的時(shí)間，中央政府上上下下各個(gè)層面成百上千次地協(xié)商磋商，最后拿出一個(gè)站得住腳、可以操作的五年計(jì)劃。某種意義上，中國過去數(shù)十年的成功，就是一個(gè)接一個(gè)五年計(jì)劃的制定和落實(shí)的成功。

像美國，小布什擔(dān)任總統(tǒng)后，可以隨意發(fā)動(dòng)兩場愚蠢的戰(zhàn)爭，特朗普總統(tǒng)可以不和美國農(nóng)民商量、不和美國企業(yè)商量，就可以任性地對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，或者先發(fā)個(gè)推特，再隔很長一段時(shí)間才開始開聽證會(huì)，決策水準(zhǔn)非常之低。所以我上次就講，以美國這樣的決策水平，怎么好意思出來和中國打貿(mào)易戰(zhàn)？在一年當(dāng)中，美國農(nóng)民的收入已經(jīng)減少了16%。這使我想起當(dāng)年法國思想家盧梭批評(píng)英國代議制民主，他說英國人只有選舉投票那一天是民主的，之后就變成奴隸了。