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（三）支持金磚機制擴員，推動金磚五國升級為金磚十一國。

2022年，《金磚國家領導人第十四次會晤北京宣言》宣布：“我們支持通過討論推進金磚國家擴員進程。強調(diào)需在充分協(xié)商和共識基礎上通過金磚國家事務協(xié)調(diào)人渠道明確擴員進程的指導原則、標準和程序?！苯鸫u機制擴員由此正式啟動。在第十五次金磚國家領導人會晤之前，擴員問題成為國際媒體普遍關注的熱點問題。不少媒體評論認為，印度在擴員問題上持謹慎態(tài)度，主張“不能依據(jù)某個或者某幾個成員國的要求決定擴員問題，而應該首先制訂關于吸收新成員的標準”，“金磚機制擴員應該通過成員之間的充分協(xié)商和共識進行”。

有媒體披露稱，印度與巴西一道反對金磚機制的快速擴員，主張先授予申請加入國家以觀察員地位，通過標準化程序逐步推動擴員進程。為此，一些媒體尤其是西方媒體不看好此次金磚機制擴員的前景。然而，在第十五次領導人會晤上，成員國一致決定，邀請阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋從2024年1月1日起成為金磚機制正式成員。

印度總理莫迪8月24日在第十五次金磚國家領導人會晤上專門表示，“印度一直支持金磚機制擴大成員規(guī)模。我很高興我們的團隊就金磚機制擴員的指導原則、標準、準則和程序達成一致”，“金磚機制擴員反映了時代的變化，是當前世界秩序的真實反映，這表明所有的國際機構(gòu)必須適應時代的變化”。很顯然，沒有印度的同意，秉持協(xié)商一致原則的金磚機制不能順利實現(xiàn)擴充。

二、印度參與金磚機制的動力

從上文可見，印度對于金磚國家合作整體持支持態(tài)度，這源于金磚機制為印度推動實現(xiàn)其若干核心和重要利益訴求提供了平臺。

從國際格局角度看，金磚機制利于推動國際秩序多極化，提升印度的全球話語權(quán)。作為新興經(jīng)濟體，印度與其他金磚國家一樣面臨西方主導國際體系尤其是國際經(jīng)濟體系的壓力，面臨著新興經(jīng)濟體與守成國家在全球經(jīng)濟治理話語權(quán)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。印度政府認識到，單憑印度一己之力難以與現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟體制相抗，若想獲得更多發(fā)言權(quán)并維護國家利益，就必須根據(jù)實際利益參與和組建不同的多邊機制，合作推動國際貨幣基金組織、世貿(mào)組織、聯(lián)合國和聯(lián)合國安理會等多邊機構(gòu)的改革。

尤其是，金磚國家自身發(fā)展?jié)摿薮?，領土廣袤、人口稠密。在擴員之前，金磚國家面積之和就占世界總面積40%左右，人口40%以上。數(shù)據(jù)顯示，金磚國家對全球經(jīng)濟的貢獻率達到31.5%，超過七國集團的貢獻率(30.7%)。在這一背景下，通過強化彼此之間的協(xié)調(diào)與合作，金磚國家有望實現(xiàn)一系列經(jīng)濟和政治目標。

自誕生以來，金磚機制一直聚焦發(fā)展議題，反復強調(diào)“促進經(jīng)濟復蘇”“加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程”和“加強和改革多邊治理”等，這與印度的核心發(fā)展利益——確保能源和糧食供應穩(wěn)定，維護開放、透明、包容、非歧視和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系、積極應對氣候變化等產(chǎn)生了強烈共鳴?？梢哉f，金磚機制為印度提供了表達其發(fā)展訴求的重要平臺，這對于提升印度話語權(quán)、維護印度國家利益大有裨益。

金磚五國目前貢獻了全球 GDP 的 31.5%，而 G7 的份額已降至 30%。（圖源：網(wǎng)絡）

在當前形勢下，金磚機制為印度處理與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟治理方面的分歧提供了支持。以碳邊界調(diào)節(jié)機制為例，2023年4月，歐洲議會和歐盟理事會先后投票通過歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機制，對環(huán)保政策寬松國家的部分進口產(chǎn)品征收碳邊界調(diào)節(jié)稅。碳邊界調(diào)節(jié)機制可以理解為“碳關稅”，通過對進口到歐盟的高碳排放產(chǎn)品征收額外的二氧化碳排放稅，對低碳價國家施加經(jīng)貿(mào)壓力，進而減少碳排放，并維護歐盟境內(nèi)企業(yè)的競爭力。根據(jù)該法案，歐盟將在2023年1月1日至2026年12月31日執(zhí)行過渡期政策，涉及行業(yè)包括鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥、塑料、有機化學品、氫和氨等。預計到2030年前歐盟碳市場涵蓋的所有商品都將被納入該機制適用范圍。

印度預計，該機制每年將對印度價值80億美元的鋼鐵、鋁和鐵礦石出口產(chǎn)生影響，為此與歐盟談判要求為印度中小企業(yè)提供豁免。展望未來，預計將有更多發(fā)達國家將加入碳邊界調(diào)節(jié)機制。例如，七國集團2022年提出“氣候俱樂部倡議”，承諾“將與七國集團以外的合作伙伴共同努力，擴大對碳市場和碳定價的利用”“推動高度一體化的碳市場和碳定價”，英國、日本、美國也在研究制定碳關稅類似措施，后期可能會出現(xiàn)“碳關稅聯(lián)盟”。印度對此深表擔憂，認為這不僅直接影響印度等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的利益，還破壞了應對氣候變化“共同但有區(qū)別的責任”這一原則。在這一問題上，同為金磚國家的南非、中國、巴西和俄羅斯都反對以歐盟為代表的發(fā)達國家強制性做法，事實上形成了兩大陣營之間的較量。

再如，規(guī)避現(xiàn)行西方主導金融體系的風險。金磚國家領導人會晤啟動之初就旨在合作應對國際金融風險。為此，金磚國家設立了應急儲備安排，作為合作應對金融危機的機制。該安排是在有關金磚國家出現(xiàn)國際收支困難時，其他成員國向其提供流動性支持、幫助紓困的集體承諾。應急儲備安排的建立并不意味著國際儲備的直接轉(zhuǎn)移，只有在有關國家提出申請并滿足一定條件時，其他成員國才通過貨幣互換提供資金。此后，金磚各國通過完善機制安排、開展定期演練等方式著力提高應急儲備安排的靈活性，筑牢金融安全網(wǎng)和防火墻，提升金磚國家共同應對外部經(jīng)濟金融沖擊的能力，助力維護金磚國家和全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定。

近年來，美國動輒將美元武器化，濫用美元的國際貨幣地位以及“環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會”（SWIFT）國際結(jié)算系統(tǒng)等，對其認定的不合作和敵對國家施加金融制裁。2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)后，美西方?jīng)Q定凍結(jié)俄羅斯外匯儲備，禁止俄羅斯的幾家主要銀行使用“環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會”支付系統(tǒng)。美西方上述做法引起了包括印度在內(nèi)的很多國家嚴重擔憂，多國紛紛采取措施規(guī)避可能的金融風險，減少對美元過度依賴。2022年7月，印度儲備銀行正式宣布允許以印度盧比進行國際貿(mào)易結(jié)算。2022年，印度與俄羅斯達成本幣貿(mào)易協(xié)議，規(guī)定印度進口俄羅斯商品用盧比結(jié)算，俄羅斯進口印度商品用盧布結(jié)算。2023年3月，中國與巴西達成協(xié)議，不再使用美元作為中間貨幣，而是以本幣進行貿(mào)易結(jié)算。2023年6月，印度石油公司正式以人民幣支付部分從俄羅斯進口的原油。

更重要的是，金磚機制還提供了不同于西方的發(fā)展道路選擇。印度歷史學家左拉瓦?辛格表示，布雷頓森林體系無法反映冷戰(zhàn)后地緣經(jīng)濟格局變化的速度和復雜性，西方主導的國際經(jīng)濟和金融機構(gòu)受制于狹隘的地緣政治考量，無意將主要非西方大國作為平等的利益攸關方納入接觸和談判進程。尤其是，2008年全球金融危機爆發(fā)徹底暴露了西方主導國際經(jīng)濟治理體系的缺陷與不足，加速了金磚機制的誕生。金磚機制有望滿足全球南方國家的強烈需求；既能對經(jīng)濟金融危機進行及時響應和應對，又不附加苛刻的政治條件，特別是不要求全球南方國家選邊站隊。

此前，印度在冷戰(zhàn)期間曾參與發(fā)起“不結(jié)盟運動”，主張在美蘇兩大陣營之間保持獨立性，長期以第三世界的領袖自居。當前，印度又將自己定位為全球南方國家的代言人，頻繁在聯(lián)合國、二十國集團等國際和地區(qū)舞臺上發(fā)聲。因此，推動金磚國家的相關合作，利于提振印度對于全球南方國家的吸引力和感召力。