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王世達、徐琴:“接觸美國、管理中國、培育歐洲、安撫俄羅斯、調動日本……”
【導讀】 印度既是金磚機制創(chuàng)始成員國,又積極參加美日印澳“四邊安全對話”機制,其對于金磚機制的政策取向事關金磚國家合作未來。
從整體上看,印度政府對于金磚機制態(tài)度積極,重視程度持續(xù)提升,故而努力參與引領和塑造金磚機制合作議程,同意金磚機制擴員,推動從金磚五國升級為金磚十一國。印度上述政策源于多重利益訴求:推動國際秩序多極化,提升印度的全球話語權;維持大國戰(zhàn)略平衡,確保印度始終能夠多方得利;確保印度的能源資源供應安全等。
但也要看到,金磚國家未來深入開展合作始終面臨印度方面的制約與掣肘,若處理不好將對該機制未來發(fā)展產生較嚴重負面影響。例如,印度堅持狹隘的國家安全觀、擔心影響對美關系等始終制約著金磚國家合作。因此,印度未來對金磚機制的態(tài)度存在變數(shù)。
【文/王世達 徐琴】
2023年8月,金磚國家領導人在南非舉行第十五次會晤。此次會議意義非凡,是三年來金磚國家領導人舉行的首次線下會晤,是金磚國家實現(xiàn)了第二次擴員,沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。會議重申對互尊互諒、主權平等、團結民主、開放包容、深化合作、協(xié)商一致的金磚精神的承諾,繼續(xù)強化金磚政治安全、經(jīng)貿財金、人文交流“三輪驅動”的互利合作框架,推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長,深化金磚戰(zhàn)略伙伴關系。
當前,金磚國家已經(jīng)成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家改革國際政治和經(jīng)濟治理體系、在全球經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用的關鍵平臺之一。然而,會議之前出現(xiàn)了不少媒體炒作關注所謂“金磚國家存在內部矛盾”,尤其是炒作“中印在金磚國家擴員、構建金磚貨幣等問題上分歧很大”,這再度引起外界有關印度對金磚機制認知和政策的關注。本文將梳理印度對于金磚機制的整體認知和政策選擇、探索印度加入和推動金磚國家合作的驅動因素,分析印度對于金磚國家合作的影響,并展望未來前景。
一、印度對金磚機制的態(tài)度
作為創(chuàng)始成員國,印度政府對于金磚機制整體態(tài)度正面,采取了積極參與和推動的政策。
(一)主辦多次領導人會晤,對金磚機制的重視度持續(xù)提升。
2001年,高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念,即巴西、俄羅斯、印度和中國這四個國家的英文國名開頭字母組成的BRIC。2006年,巴西、俄羅斯、印度和中國外長舉行首次會晤,開啟金磚國家合作序幕。2009年6月,為凝聚合力應對國際金融危機,“金磚四國”領導人在俄羅斯舉行首次會晤。2010年12月,四國正式吸收南非加入機制,“金磚四國”改稱為“金磚國家”。
作為創(chuàng)始成員國,印度對金磚機制的態(tài)度經(jīng)歷了由相對忽視到逐漸重視的轉變。2009年首次“金磚四國”領導人會晤時,印度時任總理辛格表示金磚國家要“在下屆二十國集團峰會召開前保持聯(lián)系”,這表明印度此時還是將金磚國家會議視為二十國集團峰會的“預備會議”。隨著金磚國家合作持續(xù)深化、機制不斷發(fā)展完善,印度也將其“從次要位置提升到不可或缺的位置”。2012年3月,印度時任總理辛格主持召開第四次金磚國家領導人會晤,這也是印度首次主辦金磚國家領導人會晤,發(fā)布了主題為“金磚國家致力于全球穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關系”的《德里宣言》。
2016年10月,印度總理莫迪主持召開第八次金磚國家領導人會晤。在會議地址選擇方面,印度對于金磚機制的重視可見一斑。會議舉辦地果阿位于印度西南沿海,是印度最為富裕的地方之一,也被認為是印度生活幸福指數(shù)最高的地方。對于印度而言,果阿猶如一顆明珠,相當于三亞之于中國,尤其是果阿不僅有迷人自然風光,更有悠久歷史以及神秘多元文化,與“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神高度吻合。會后發(fā)布了主題為“打造有效、包容、共同的解決方案”的《果阿宣言》,強調進一步加強金磚國家伙伴關系。
2021年9月,印度總理莫迪主持召開第十三次金磚國家領導人會晤,發(fā)布了主題為“金磚15周年:開展金磚合作,促進延續(xù)、鞏固與共識”的《新德里宣言》。鑒于此次峰會系金磚機制成立15周年,印度高度重視會議主題設計,尤其是突出了“延續(xù)、鞏固與共識”的原則,強調繼續(xù)推進此前歷屆金磚主席國的工作,并且在各類平臺和機制之下鞏固金磚機制的各項活動。
(二)主動塑造和引領金磚國家合作議程。
舉例而言,在2012年印度首次主持金磚國家領導人會晤期間,金磚國家領導人首次正式討論成立一個新的開發(fā)銀行的可能性?!兜吕镄浴访鞔_表示,“我們探討了建立一個新的開發(fā)銀行的可能性,以為金磚國家和其他發(fā)展中國家基礎設施和可持續(xù)發(fā)展項目籌集資金,并作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構促進全球增長和發(fā)展的補充。我們指示財長們審查該倡議的可能性和可行性,成立聯(lián)合工作組進一步研究,并于下次領導人會晤前向我們報告?!?
這為新開發(fā)銀行的正式成立打下了基礎。2013年3月,第五次金磚國家領導人會晤同意建立新開發(fā)銀行。2015年7月,新開發(fā)銀行在上海正式開業(yè),其旨在為金磚國家及其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展項目動員資源,作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構的補充,促進全球增長與發(fā)展。自成立以來,新開發(fā)銀行已經(jīng)在對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家特定領域融資方面發(fā)揮了重大作用,國際吸引力持續(xù)增強。當前,新開發(fā)銀行理事會已批準吸收阿聯(lián)酋、烏拉圭、孟加拉國和埃及為首批新成員。
在2012領導人會晤期間,印度還提出了旨在強化金磚國家彼此協(xié)調,推動各領域務實合作的“德里行動計劃”。根據(jù)該計劃,金磚國家外長在聯(lián)大期間舉行會晤;金磚國家財長與央行行長在二十國集團等其他多邊會議期間舉行會議;根據(jù)需要,金磚國家貿易部長在出席多邊活動期間或單獨舉行會議;舉行金磚國家安全事務高級代表會議。尤其是,印度協(xié)調推動發(fā)布了第一份“金磚國家經(jīng)濟研究報告”,重點關注金磚國家在經(jīng)濟發(fā)展方面的協(xié)調和互補,并推動金磚國家統(tǒng)計部門的合作成果落地,發(fā)布《金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計手冊》,為了解金磚國家提供了有益參考。印度還動議了若干金磚國家新合作項目,例如在金磚國家框架下開展多邊能源合作、對金磚國家合作應對長期戰(zhàn)略問題開展學術評估、舉辦金磚國家青年政策對話、在人口相關問題上開展合作等。
此外,在2015年7月第七次金磚國家領導人會晤上,莫迪提議成立金磚國家農業(yè)研究中心。2017年8月,該農業(yè)研究平臺中心協(xié)調中心在新德里國家科學技術中心啟動。莫迪持續(xù)呼吁成立金磚國家信用評級機構,解決現(xiàn)有信用評級機構市場對新興經(jīng)濟體構成的障礙,轉變西方評級機構主導主權評級市場的局面。2016年10月,印度舉辦以“構建金磚國家——創(chuàng)新推動協(xié)作”為主題的首屆金磚國家貿易博覽會,輻射航天航空、農業(yè)加工、機動車、化學材料、綠色能源、醫(yī)療衛(wèi)生等約20多個產業(yè)的先進技術和成果,為金磚國家經(jīng)濟合作增添動力。2017年4月9日,印度舉辦金磚國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關系首次工作組會議。
- 原標題:研究 | 王世達 徐琴:對華分歧大?金磚對印究竟意味著什么? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 周子怡 
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