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6、有為、有能的有限政府

這次許多人為東北經濟把脈，給出了制約東北發(fā)展的眾多原因，包括文化的原因，并給出具體發(fā)展建議，我認為都有一定的道理，我認為最大的問題還是體制機制及其深化改革方面有較大問題，是要建立有利于激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本基礎的元制度問題。這正如鄧小平深刻指出的那樣：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”

大家談到的對外來資本和企業(yè)的“吃、拿、卡、要”及其貪腐現(xiàn)象比較嚴重，要從根源上解決還是靠體制機制的深化改革。所以，基本、基礎性制度才是最為關鍵的，但基礎制度由三方面的制度安排組成，1）治理（governance），并且必定要具有依法治國強制能力（coercive capacity）方面的治理，2）具有誘因的激勵制度，如市場制度，從而必定是包容性的經濟制度，3）社會規(guī)范，也就是文化和理念的因素。在現(xiàn)代社會，也就是政府、市場與社會，而好的治理決定了好的市場和好的社會規(guī)范，其關鍵就是政府的定位要恰當。

為此，政府不僅要“有為”，也要“有能”。所謂有能，就是有國家能力（State Capacity），能將國家意志、目標轉化為現(xiàn)實的執(zhí)行力。政府的執(zhí)行力和權威也是很重要的。政府執(zhí)行力可以由兩種方式體現(xiàn)。一種是由激勵相容的制度來體現(xiàn)，這是一種自我實施、有“胡蘿卜”柔性的有執(zhí)行力的制度，特別是對經濟制度如此。另外一種就是“大棒”強制性的政府有執(zhí)行力的制度，如依法治國，規(guī)章制度及政策得到嚴格執(zhí)行，嚴格起到維護（包括保護社會秩序、個體經濟自由選擇和財產等）和服務的作用。中國經濟改革之所以取得巨大成就，除了提供大量激勵機制的松綁放權的經濟改革，還有一個重要原因就是政府具有強有力的執(zhí)行力。

這樣，經濟上包容性和政治上強制能力（coercive capacity）都說明了政府的執(zhí)行力（implementability）。經濟上就是人性化的激勵相容性，機制設計理論就是用implementability來等價表達激勵相容的意思的，這是一種柔性的執(zhí)行力，而強制能力卻是一種剛性執(zhí)行力。如果能綜合采用胡蘿卜加大棒再加上理念，曉之以理、待之以利和動之以情，差不多是將一件事情辦成，如國家成功的充分條件。因此，具有激勵相容的包容性經濟制度和權威能力的政府制度的這兩個執(zhí)行力是一個國家成功的必要條件，基本解釋了古今中外一個國家、一個朝代為什么成功，包括了幾乎所有國家成功，而缺乏這這兩個執(zhí)行力中的任何一個在歷史上基本上沒有一個國家是成功的。

所以，讓經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安，其政府的定位是有能有為的有限政府。

正如我在9月6日《新京報》專訪中指出的那樣，“現(xiàn)在一個不好的風氣是，只要你一談到讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，就認為這是在否定政府的作用，即使在談論中強調了政府應該發(fā)揮好的、恰當?shù)亩皇嵌嗟淖饔靡脖慌u為‘市場萬能論者’。一談到改革的長遠目標是建立有限政府，或談市場化改革，就有可能被歸類為崇尚市場萬能，新自由主義者，甚至是被認為是在鼓吹‘休克療法’。這種做法十分不利于嚴肅學術和政策討論的正常開展?！边z憾的是，這次林毅夫團隊的做法依然如故。

如同去年林毅夫教授在《求是》發(fā)表的那篇幾近全盤否定西方主流經濟理論的文章所引發(fā)的爭論一樣，我被卷進了這場爭論。本來我都可以完全事不關己、置身事外的，因為本身自己也有很多學術和行政上的事情要去處理，但是出于一種知識分子的道義、使命、責任和擔當，鑒于事關改革發(fā)展的理念和方向性問題，我還是發(fā)了聲。

之所以如此，就是由于理論都是有適用邊界的，經濟學家應該比醫(yī)生更加有責任感，醫(yī)生醫(yī)治的是一個人，但經濟學家提出的建議如果不好，危害的是整個國家和社會。所以，我們經濟學家要有社會責任感，建言時一定要嚴謹再嚴謹，嚴肅再嚴肅。我也正是以一種理論求真的嚴肅、嚴謹態(tài)度在這次《吉林報告》的討論中發(fā)表批評意見的。