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5、我論及的有限政府的范疇在任何情況下只是“守夜人”的職能嗎？

有些人認為我所認定的有限政府的范疇只是“守夜人”的職能，也有人質(zhì)疑我，說我沒有對有限政府給出定義。其實不然，我在過去20多年中談中國經(jīng)濟改革發(fā)展的眾多文章、書籍，如《中國改革：歷史、邏輯和未來》、《高級微觀經(jīng)濟學》，都給出了有限政府的定義，那就是：市場能做的，讓市場做，市場不能做的，政府才需要去發(fā)揮作用，其基本含義就是，只要市場失靈，政府就應該有為。簡言之，有限政府就是起到維護和服務的作用。

從詞面表象來看，我給出的有限政府定義和經(jīng)濟學中標準的定義沒有什么差異（本應該具有一般性和統(tǒng)一性）。然而，對不同的發(fā)展階段，不同的體制，作為有限政府，其具體作用和內(nèi)涵會有很大的不同。

比如，對理想極限狀態(tài)，有限政府的邊界是最小的，基本就是哈耶克描述的“守夜人”的作用，而對一個發(fā)展中的國家，特別是對一個轉型經(jīng)濟體，市場還不是一個有效的市場，市場會有兩方面的失靈，一方面是標準現(xiàn)代經(jīng)濟學教科書中所界定的市場本身失靈，另一方面的是由于政府的過位、錯位及其缺位所造成的市場失靈。這時，政府就比“守夜人”政府需要發(fā)揮更大、更多、更有執(zhí)行力的作用，比如政府啟動和主導改革，建立和完善現(xiàn)代市場制度，以及提供對新興行業(yè)和基礎行業(yè)等政策（包括產(chǎn)業(yè)政策）方面的支持等等。這些都是由于發(fā)展中過程或轉軌過程中還不是一個有效市場，因此政府應該發(fā)揮更多這方面的維護和服務作用。

盡管經(jīng)濟環(huán)境不同，發(fā)展階段不同，有限政府作用的內(nèi)涵當然會不同，但這些不同的作用都可歸納為政府應發(fā)揮維護和服務的作用。所以，我所理解和認同的有限政府的定義具有一般性和統(tǒng)一性。

其實，我在合著《中國改革：歷史、邏輯和未來》書中，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的有限政府的界定及其基本作用作了詳細描述，為了讀者的判斷，現(xiàn)引用在此：

“具體來看，一個政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的基本作用有四個：

（1）提供公共產(chǎn)品和服務，維護國家安全和社會穩(wěn)定。中國30多年的改革開放之所以能夠取得成功，一個非常重要的原因就是國家強大，社會穩(wěn)定。實際上，政府最基本的作用就是，有外來侵略時需要軍隊保衛(wèi)國家國土，社會不穩(wěn)定時需要警察來維護社會安定，提供其他公共產(chǎn)品，如公共圖書館、公共設施、公園、水利大壩等。

（2）讓市場有效而公正的運作。讓市場更有效，政府就必須發(fā)揮裁判的作用，制定一系列讓市場有序運作、有效運轉的規(guī)則。為了讓市場有效，就應該充分發(fā)揮人們的積極性，給人們更多經(jīng)濟上的選擇自由，同時能夠公平交易，保證交易的順利完成。也就是說，作為一個有效政府，它必須在市場能有效運作時，不要干預，至少是必須減少干預。前提是，它必須首先是一個有限政府。這個問題會在后面細述。

（3）政府在市場失靈時發(fā)揮作用?，F(xiàn)在從理論到現(xiàn)實大家都看到了市場失靈問題，如，壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、信息不完全，自由市場并不總是能夠?qū)е乱陨鐣行r格生產(chǎn)社會有效數(shù)量的產(chǎn)品，這就要求政府在解決問題的時候，單獨或與市場結合發(fā)揮更大的作用。市場失靈還包括微觀經(jīng)濟的無效率和收入的不平等：在處理人與自然之間和諧問題時，包括治理環(huán)境污染、環(huán)境生態(tài)保護、水利建設時必須依靠政府規(guī)制和監(jiān)管；在處理人與人之間和諧問題（如收入差別過大，民事糾紛等）和人與社會之間和諧問題（如對失業(yè)、老人、低收入等階層進行救濟或社會保障，公共衛(wèi)生保健、國民基礎教育、不完全競爭、壟斷）時，市場也會失靈。

（4）政府作為經(jīng)濟人有時也參與到具體的經(jīng)濟活動中。也就是說，政府也會作為投資人，作為生產(chǎn)者，也作為消費者，參與到市場經(jīng)濟之中。政府參與經(jīng)濟有時是為了國家安全，而不是單純從經(jīng)濟效率和追求利潤的角度來考慮，比如國防工業(yè)；有時是為了掌握國民經(jīng)濟命脈，比如航空、鐵路、礦業(yè)。同時，這種規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)很容易形成壟斷，政府希望壟斷利潤為國家所有，就需要國家作為投資人。政府為了保證規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，就只能由自己作為提供者或者把它外包出去，如美國提供電力或能源的公用事業(yè)公司，在一個城市只有一家企業(yè)進行生產(chǎn)，但由政府定價。

根據(jù)政府的這四個基本作用，我們可以看出，政府具有雙重身份，既是強制性機構也是經(jīng)濟人。作為一個強制性機構，國家壟斷強制力有兩個基本作用：對內(nèi)保證合同和法律的執(zhí)行，制定法律，征得稅收；對外保證國家的安全。合同的執(zhí)行包括私人之間的合同和公共合同。政府獲得稅收，不需要與別人交換，是無需給予回報的索取。這樣的強制性具有壟斷性。作為一個經(jīng)濟人，政府占有資源，雇傭勞動力，有大量的消費，同時也生產(chǎn)出許多物品，既包括國防、警察之類的公共物品，也包括私人物品。但是，政府又和一般的經(jīng)濟人有非常大的不同，它擁有行政權力而且規(guī)模往往非常大，往往能夠產(chǎn)生行政性壟斷。

這樣，政府既是規(guī)則制定者，又是“裁判員”，還是“運動員”，這三重身份之間必然存在著沖突。那么，如何協(xié)調(diào)這個沖突？合理劃分政府、市場與社會的邊界就成為關鍵。凡是市場和社會能做好的，就交給市場和社會去做。如在競爭性的行業(yè)，就讓市場充分發(fā)揮作用，只有在市場失靈的時候才需要政府或社會發(fā)揮作用，單獨或者是與市場一起去解決市場失靈的問題，比如收入不平等的問題。同時，政府也要充分發(fā)揮社會自我治理的作用，不要以一種過度的父愛主義，好心卻往往辦了壞事。”

這樣，現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的有限政府，特別是處于轉型期間的有限政府的作用比理想極限狀態(tài)下的“守夜人”的作用要大得多?！锻跷摹穼τ袨檎送ㄟ^集合給出定義，也通過文字給出了定義：“有為政府是在各個不同的經(jīng)濟發(fā)展階段能夠因地制宜、因時制宜、因結構制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護、補充市場，糾正市場失靈，促進公平，增進全社會各階層長期福利水平的政府。”但有意思的是，這個文字表述的有為政府的定義和用集合表述的有為政府的定義相差很大。

在我看來，文字所定義的有為政府的內(nèi)涵和有限政府的范疇很接近。難道不是？這個文字定義提到的“有效地培育、監(jiān)督、保護、補充市場，糾正市場失靈，促進公平”，這不就是要政府根據(jù)情況起到維護和服務的作用嗎？這樣有為政府和文獻中所定義的有限政府（即起到維護和服務的作用）非常接近。如果是這樣，那還有必要一味地反對有限政府的說法？有必要專門弄一個從詞面上去理解會造成歧義性很大的新詞匯嗎？以此說明新結構經(jīng)濟學就是新的？