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1935年11月，南京國(guó)民政府鐵道部根據(jù)《鐵道法》又制定了更具操作性的《民營(yíng)鐵道條例》，第四條對(duì)民營(yíng)鐵道進(jìn)行了定義，

“民營(yíng)鐵道公司得加入政府股本。但不得超過資本總額之半數(shù)?！?

顯然，民國(guó)所謂的民營(yíng)鐵道實(shí)際上民營(yíng)控股的公私合營(yíng)鐵道公司。令人驚奇的是，這與80年后的杭紹臺(tái)鐵路公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)基本相近，只不過后者是民營(yíng)資本過半，占比51%，國(guó)有股份占49%。

事實(shí)上，民營(yíng)鐵道需要國(guó)家占有一定或者半數(shù)的股份，這種設(shè)想在大清就已經(jīng)有充分討論。1907年1月11日，張之洞在《請(qǐng)將商辦鐵路定章三十年后由官收買一半片》中明確提議：

“竊擬各省鐵路如系商辦者，豫為明定章程，俟開車三十年后，即由官備價(jià)收買，歸之國(guó)家。但只收一半，其一半商股仍存其中不動(dòng)?！?

張之洞之外，郵傳部也曾討論此事。張之洞在1908年8月24日致陳夔龍的電報(bào)中這樣寫道：

“各省商辦鐵路，聞郵傳部意，將來皆須由官收回，其年限若干，給價(jià)若干，尚不可知?！?

可以說張之洞對(duì)BOT模式頗為青睞，1906年其在《湖北境內(nèi)川漢鐵路接修辦法折》中甚至提出“湖北土薄商貧，近年財(cái)力已憂枯竭……議將湘省邊界自宜章以下至郴州屬境之永興縣止，讓歸粵省代修，一切權(quán)利暫歸粵省代管，以路成后二十五年為限，準(zhǔn)照粵省原用工本由湘省備價(jià)贖回……擬將宜昌以上鄂路暫歸川省代修，一切照湘粵前案辦理……”

他認(rèn)為湖南湖北兩省民窮，可分別讓廣東與四川商辦鐵路公司代修兩省境內(nèi)鐵路，經(jīng)營(yíng)25年后，再由兩省按原價(jià)贖回?？梢?，民國(guó)時(shí)期的民營(yíng)鐵路管理思想實(shí)是源于晚清。

孫中山視察粵路公司。來源：北青網(wǎng)

郵傳部確實(shí)草擬了《民業(yè)鐵路條例》，但未及頒布，清政府就覆沒了。讓人唏噓的是，清政府時(shí)期唯一完成的兩條商辦條路，也是全國(guó)最早的兩條民營(yíng)鐵路，廣東潮汕鐵路和新寧鐵路，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期均被拆除，運(yùn)營(yíng)時(shí)間基本也就是30年。

1913年3月，北洋政府以清廷草案為基礎(chǔ)，頒布了大總統(tǒng)令《民業(yè)鐵路條例》，第58條規(guī)定：鐵路及其附屬物國(guó)家得收買之。關(guān)于前項(xiàng)買收之年限及方法另定之。

然而，保護(hù)私企權(quán)益，恰恰也需要強(qiáng)有力的中央政府來統(tǒng)管。軍閥混戰(zhàn)的北洋時(shí)期即使有中央法律規(guī)定，也不可能真正發(fā)揮作用。新寧鐵路運(yùn)營(yíng)不到30年時(shí)，在1927年被民國(guó)廣東省地方政府強(qiáng)行接管。陳宜禧老先生心力交瘁，精神失常，兩年后不幸去世。

杭臺(tái)模式+

2006年7月14日，天津國(guó)恒受讓了廣東羅定鐵路總公司100%產(chǎn)權(quán)，企業(yè)性質(zhì)由國(guó)有變?yōu)樗綘I(yíng)，這就意味著連接廣東羅定與廣西岑溪的羅岑鐵路將由民企天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司負(fù)責(zé)建造。

作為一條名副其實(shí)的民營(yíng)鐵路，當(dāng)年一度被輿論廣泛關(guān)注并被贊為中國(guó)私營(yíng)鐵路的先鋒，可以說這是繼大清潮汕鐵路后（被當(dāng)年商部在奏報(bào)中評(píng)價(jià)為“現(xiàn)在鐵路由華商承辦者，潮汕一路，實(shí)為嚆矢，自應(yīng)切實(shí)維護(hù)，樹為風(fēng)聲”），廣東再次開民營(yíng)鐵路的先河。

然而，本該2009年開通的鐵路，15年過去了，開通之日仍渺無音訊。這簡(jiǎn)直是給鐵路民營(yíng)開了一個(gè)糟糕的頭。

鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、資金量大，且收益率不高，初期往往都是都是虧損的，沒有多少民資耗得起。即使擁有國(guó)家干線優(yōu)質(zhì)資源的中鐵總，據(jù)報(bào)道，截止2021年9月30日，負(fù)債總額已達(dá)到驚人的5.84萬億，前三季度虧損高達(dá)698.03億元。鐵路確實(shí)不是一個(gè)可以賺大錢賺快錢的生意，這是一個(gè)國(guó)家重要的功能性基礎(chǔ)設(shè)施。

梁?jiǎn)⒊?jīng)總結(jié)了支持鐵路國(guó)有的四大論點(diǎn)：

1. “以眾人所犧牲，供少數(shù)人壟斷，豈得謂平？”

鐵路具有占用公共資源（土地）多而利潤(rùn)厚的特點(diǎn)（鐵路在發(fā)展初期屬于新興產(chǎn)業(yè)，基本沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。干線鐵路利潤(rùn)率較高。以北京到武漢的京漢鐵路為例，1911年收入1131萬元，成本346萬，盈余則高達(dá)759萬元），私人壟斷經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致不公平，國(guó)有則可以利益共享而減少人民的負(fù)擔(dān)；

2. “性質(zhì)往往偏于獨(dú)占，則運(yùn)費(fèi)昂，而利用不能普及，一國(guó)產(chǎn)業(yè)將被其害?！?/strong>