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（四）做大做強(qiáng)做優(yōu)公有制經(jīng)濟(jì)，通過混合所有制等多種途徑構(gòu)筑公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性合作關(guān)系

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。做大做強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)，有利于保證社會(huì)主義的發(fā)展方向，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的目標(biāo)，有利于克服市場(chǎng)失靈，并在各種所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性合作中引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公有制企業(yè)，不以利潤(rùn)為唯一主要的追求目標(biāo)。

然而，公有制企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、滿足社會(huì)共同利益的同時(shí)，有時(shí)也會(huì)片面追求自身的特殊利益。這兩種利益的并存和可能的沖突，構(gòu)成了社會(huì)主義初級(jí)階段公有制企業(yè)的內(nèi)在矛盾。在這種情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是內(nèi)嵌于公有制經(jīng)濟(jì)和公有制企業(yè)制度中的關(guān)鍵因素。必須加強(qiáng)黨對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使后者不至于淪為追求小集團(tuán)利益和個(gè)人利益的工具，最終導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)和公有制企業(yè)的解體。

正如習(xí)近平所指出的：“經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們得出的結(jié)論是：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度?！盵11](p148)

習(xí)近平：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。來(lái)源：共產(chǎn)黨網(wǎng)

公有制經(jīng)濟(jì)和公有制企業(yè)在國(guó)計(jì)民生中扮演著重要角色。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)既有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也有合作關(guān)系。應(yīng)該利用公有制經(jīng)濟(jì)和公有制企業(yè)在混合所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)前后項(xiàng)聯(lián)系等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)間構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)性合作關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（五）調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

在多種所有制并存、按要素分配廣泛存在的前提下，堅(jiān)持按勞分配原則，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容之一。十八大以來(lái)，國(guó)家在初次分配、再分配以及第三次分配中加大調(diào)控力度，為改善收入和財(cái)富分配格局，全面建設(shè)小康社會(huì)作出了諸多努力，取得了重大成績(jī)。

在此需要指出的是，按勞分配決不只是一種局限于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊的分配制度，而且是一種分配性正義的原則。將按勞分配僅僅作為一種和其他分配方式并存的分配制度來(lái)看待是片面的。即便是非公有制經(jīng)濟(jì)，也有貫徹分配性正義的必要性。按勞分配作為正義原則在何種程度上能得到普遍貫徹，是與黨以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史合法性密切相關(guān)的重大問題。筆者曾經(jīng)提出，如果將按勞分配和按要素分配無(wú)條件地相提并論，事實(shí)上等于將一種分配性正義和現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)權(quán)制度相并列，這在學(xué)理上是難以圓融的。

在這個(gè)問題上，黨的十九大報(bào)告出現(xiàn)了理論突破，其中不再將按勞分配和按要素分配直接相提并論，而是寫道：“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序?！边@一表述事實(shí)上將按勞分配作為更高層次的“原則”——即作為一種正義原則來(lái)看待，在理論上更為成熟，同時(shí)也有利于在實(shí)踐中推動(dòng)對(duì)分配體制的進(jìn)一步改革②。

（六）調(diào)整中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)地方政府間良性競(jìng)爭(zhēng)的格局

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直是中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的核心問題。早在《論十大關(guān)系》里，毛澤東同志就曾將中央和地方的關(guān)系視為國(guó)家治理的主要問題之一。

改革開放以來(lái)，中央和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整先后經(jīng)歷了財(cái)政包干和分稅制這兩個(gè)階段，其結(jié)果是：通過財(cái)政和行政分權(quán)，一方面在縱向上中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了重塑，另一方面縣級(jí)以上的地方政府被塑造為具有特殊行為和動(dòng)機(jī)模式的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，推動(dòng)了地方政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

《論十大關(guān)系》。來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

競(jìng)爭(zhēng)性地方政府體制是中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系的一個(gè)重要面向，也是中國(guó)有別于傳統(tǒng)發(fā)展型國(guó)家的特色之一③。

中國(guó)地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司令部，它通過開展以“土地財(cái)政”為核心的戰(zhàn)略投資、推行相對(duì)自主的產(chǎn)業(yè)政策、扮演熊彼特意義上的企業(yè)家等多種行為方式來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

就土地財(cái)政而言，它事實(shí)上發(fā)揮了動(dòng)員和集中全社會(huì)儲(chǔ)蓄、將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資的作用。中國(guó)地方政府是通過土地財(cái)政而形成的“制度—壟斷租金”的生產(chǎn)性使用者和分配者。地方政府通過將這一租金投資于各種附著于土地的“營(yíng)建環(huán)境”，進(jìn)一步刺激了企業(yè)的生產(chǎn)性投資，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)超高的投資率和增長(zhǎng)率。

改革開放以來(lái)，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)為推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也要看到，地方政府競(jìng)爭(zhēng)所形成的發(fā)展模式在其實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些矛盾，其主要表現(xiàn)是房地產(chǎn)價(jià)格的過度膨脹以及與此相關(guān)聯(lián)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的金融化。高度依賴土地財(cái)政的地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)模式，已成為國(guó)家宏觀調(diào)控和進(jìn)一步深化改革的對(duì)象。

中國(guó)的中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有待進(jìn)一步重塑：一方面，應(yīng)結(jié)束地方政府過度依賴現(xiàn)有土地財(cái)政和土地金融的局面，開辟地方政府可支配租金的新來(lái)源；另一方面，要保持競(jìng)爭(zhēng)性地方政府作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主體的地位，使之繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的重要作用。

除了上述幾個(gè)方面外,中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理還涉及：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展；開展鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)；推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展；推行保護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)（醫(yī)療、教育、住房等）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策；實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏格局；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等其他方面內(nèi)容。限于篇幅，這里不再逐個(gè)加以介紹。