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二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理

黨的十九大報(bào)告里指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革，成功地實(shí)現(xiàn)了公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，建立了世界上前所未有的嶄新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

用三大變革推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展”。來(lái)源：新華社

理解中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)作用，一個(gè)前提是將中國(guó)共產(chǎn)黨作為具有特定含義的使命性政黨來(lái)看待①。與傳統(tǒng)西方政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨不是代表特殊利益集團(tuán)的代表性政黨，而是肩負(fù)特殊歷史使命的使命性政黨。1949年中華人民共和國(guó)成立前，毛澤東屢次指出，中國(guó)革命的根本目的是推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量，以解放生產(chǎn)力。

他寫道：“最根本的問(wèn)題是生產(chǎn)力向上發(fā)展的問(wèn)題”，“政治、軍事的力量，是為著推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量；推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量，目的是為著解放生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”[3](p109)；“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”[4](p1079)。

改革開放以來(lái)，從鄧小平到習(xí)近平，也以類似方式界定了改革的性質(zhì)，并據(jù)此闡釋了黨的使命及其領(lǐng)導(dǎo)作用。鄧小平指出：“改革是中國(guó)的第二次革命?！盵5](p113-114)習(xí)近平發(fā)展了鄧小平的思想，在強(qiáng)調(diào)改革是第二次革命的同時(shí)，又進(jìn)一步提出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)?！盵6](p67-69)

這些論斷相當(dāng)于宣布：在整個(gè)社會(huì)主義階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的使命是要破除一切妨礙生產(chǎn)力解放和發(fā)展的力量；中國(guó)共產(chǎn)黨是自覺(jué)承擔(dān)了這一歷史功能的使命性政黨。

從歷史發(fā)展階段來(lái)看，黨的使命又涉及三重具體的維度：

其一，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家形成；

其二，帶領(lǐng)中國(guó)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；

其三，引領(lǐng)中國(guó)并聯(lián)合世界最終趨向天下大同，即實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義②。

黨的使命性進(jìn)一步派生出黨在國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理中的作用，這些作用包括：

第一，黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的這種領(lǐng)導(dǎo)作用要通過(guò)黨對(duì)國(guó)家機(jī)器的領(lǐng)導(dǎo)（即通過(guò)構(gòu)建作為整體的社會(huì)主義政黨—國(guó)家）來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨對(duì)國(guó)家機(jī)器的領(lǐng)導(dǎo)，一方面表現(xiàn)為黨的組織和國(guó)家機(jī)器的同構(gòu)性，另一方面體現(xiàn)為黨在意識(shí)形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)。

黨在意識(shí)形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)作用，作為社會(huì)主義政黨—國(guó)家的主觀方面，是將黨的作用和國(guó)家的作用區(qū)別開來(lái)的重要因素，也是黨得以保持其政治自主性、發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在③。改革開放以來(lái)，黨始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從根本上決定了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的性質(zhì)和方向。

第二，在社會(huì)主義初級(jí)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理是一種既與市場(chǎng)機(jī)制不同，又與市場(chǎng)機(jī)制相嵌合的另一種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和資源配置的機(jī)制。社會(huì)主義政黨—國(guó)家作為公共產(chǎn)權(quán)和公共利益的總代表，擔(dān)負(fù)著有計(jì)劃按比例地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)的公有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，有助于在全社會(huì)形成集體利益、集體目標(biāo)、集體知識(shí)，從而使得“集中力量辦大事”成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的最大優(yōu)勢(shì)。

黨還負(fù)有在全社會(huì)貫徹公平正義的職責(zé)，為此需要結(jié)合對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各方利益訴求，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平。第三，黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理?yè)?dān)負(fù)著克服“市場(chǎng)失靈”、引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展的功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。

然而市場(chǎng)在發(fā)揮這種作用的同時(shí)，也會(huì)暴露出各種矛盾，導(dǎo)致各種形式的市場(chǎng)失靈，如產(chǎn)品市場(chǎng)的有效需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩，勞動(dòng)力、土地等波蘭尼所謂“虛構(gòu)商品”的過(guò)度商品化，生態(tài)環(huán)境惡化，金融資產(chǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在不穩(wěn)定性，戰(zhàn)略性通用性技術(shù)的供給不足等等，為此需要國(guó)家以各種形式介入或干預(yù)，更好地發(fā)揮國(guó)家的作用④。

卡爾·保羅·波蘭尼經(jīng)濟(jì)史學(xué)家，實(shí)質(zhì)論的創(chuàng)始人，提供了一種以文化視角研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新方法。來(lái)源：德國(guó)經(jīng)濟(jì)雜志Makronom

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政黨—國(guó)家的上述作用，在改革開放的實(shí)踐中，中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理大致形成了以下各方面具體制度和工作機(jī)制。

（一）提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的愿景與戰(zhàn)略，制定和執(zhí)行國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

制定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期乃至超長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，只有在社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上才是可能的。從改革初期的“翻兩番”戰(zhàn)略到今天的“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨成功地將長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃變成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢(shì)。

在評(píng)價(jià)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用時(shí)，習(xí)近平指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式……實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用?！盵7]

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期”，并在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和中國(guó)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，將第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)劃分為兩個(gè)階段。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

其中，第一個(gè)階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段從2035年到20世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把中國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[8]。2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[9]。

2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。這為中國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍確立了總體目標(biāo)和行動(dòng)指南。

（二）開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理

改革開放以來(lái)，以國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政、貨幣政策為依托，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投資、消費(fèi)、外貿(mào)、環(huán)保、城鄉(xiāng)、區(qū)域等政策為抓手的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有兩個(gè)重要特點(diǎn)：

其一，通過(guò)開展宏觀戰(zhàn)略管理，克服了傳統(tǒng)需求管理在時(shí)間視野上過(guò)于狹窄的弊端；

其二，破除了傳統(tǒng)宏觀理論在需求側(cè)和供給側(cè)之間設(shè)置的形而上學(xué)界限，強(qiáng)調(diào)兩者的相互依存和相互轉(zhuǎn)化。

近年來(lái)，中國(guó)宏觀戰(zhàn)略管理以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的形式得到了進(jìn)一步發(fā)展。習(xí)近平提出：“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段……供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化資源配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！彼€指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”①供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行，是中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制和實(shí)踐的新發(fā)展。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

（三）建設(shè)中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)政策體制和國(guó)家創(chuàng)新體系

注重產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用，是日、韓等發(fā)展型國(guó)家的共同特點(diǎn)。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，同樣要依靠產(chǎn)業(yè)政策助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策體制與傳統(tǒng)發(fā)展型國(guó)家有顯著差異，其中最重要之處是在中央和地方的分權(quán)，以及地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，形成了學(xué)界所謂的“多層級(jí)”產(chǎn)業(yè)政策體制，中央政府（各部委）和地方政府在這一政策體制中均發(fā)揮重要作用。通過(guò)不同層級(jí)地方政府間的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，這種多層級(jí)產(chǎn)業(yè)政策體制有助于規(guī)避傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式的弊端，相對(duì)有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展、構(gòu)建“新發(fā)展格局”的關(guān)鍵因素。建設(shè)具有舉國(guó)體制特點(diǎn)的國(guó)家創(chuàng)新體系是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的另一任務(wù)，它與前述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是一致的。習(xí)近平在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)指出：“科技創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對(duì)許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中國(guó)將加大科技投入，狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)?！盵10](p11)

習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)。來(lái)源：央視新聞視頻截圖

新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新部門的不斷涌現(xiàn)，對(duì)于暫時(shí)克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾具有重要意義。國(guó)家可以作為重大科技創(chuàng)新的組織者和新興市場(chǎng)的創(chuàng)造者發(fā)揮作用，并以制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大瓶頸來(lái)確定創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。