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1987年，深圳聘請(qǐng)內(nèi)地和香港10多位專家和實(shí)業(yè)界人士出任顧問，霍英東就是當(dāng)時(shí)香港6位顧問之一。市政府的重大決策，都要聽取顧問委員會(huì)的意見。每次開會(huì)，霍英東從不缺席，為特區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。1987年，和霍英東有較多接觸的時(shí)任深圳市委書記兼深圳市市長(zhǎng)李灝，向霍英東請(qǐng)教了這樣一個(gè)問題：

為了改善招商環(huán)境，1985年政府搞“七通一平”²，向銀行舉債6.5億元，每年要還利息5000萬元人民幣。（1981年至1987年，深圳市政府共征用和劃撥國(guó)有土地82平方公里，其中能夠收取土地使用費(fèi)的土地僅有17平方公里。所收取的土地使用費(fèi)共約4000多萬元，不夠償還利息）又要開發(fā)新區(qū)，又要償還利息，到哪里去弄錢？

霍英東介紹說，香港60年代的財(cái)政收入中有相當(dāng)大的比例靠土地轉(zhuǎn)讓獲得。港府十分珍惜1066平方公里的彈丸之地，把全港土地收歸政府。在全面規(guī)劃和初步開發(fā)的基礎(chǔ)上，他們采取高地價(jià)政策，通過公開拍賣的形式，為港英政府獲取巨額收入。較高峰的年代，1980至1981年，香港的賣地收入，占當(dāng)年政府總收入的37%。進(jìn)入80年代，這一占比也平均有17%。

更為重要的是，香港政府通過供應(yīng)和拍賣經(jīng)過規(guī)劃的土地，有效地控制了整個(gè)城市建設(shè)，控制了基建規(guī)模。土地拍賣還刺激并帶動(dòng)了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，房地產(chǎn)貸款占全部銀行貸款的31.6%。它也刺激了股市，房地產(chǎn)股票和與房地產(chǎn)有關(guān)的股票占上市公司股票的70%以上。土地拍賣最終促進(jìn)了香港整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谏鲜鼋榻B，霍英東向李灝提出了轉(zhuǎn)讓土地的建議³。

1987年6月，深圳市政府召開深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理體制改革研討會(huì)，除了一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和大陸學(xué)者參與以外，他們還邀請(qǐng)了香港數(shù)名房地產(chǎn)和城市規(guī)劃界專家、學(xué)者出席。研討會(huì)的主題是土地與市場(chǎng)的關(guān)系；土地是不是商品；土地的使用權(quán)能否出租和出賣；土地能否進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)等土地經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐等問題；積極探索有償（有價(jià)）使用國(guó)有土地的政策性與可行性。這次研討會(huì)為深圳特區(qū)土地使用制度改革的準(zhǔn)備及試驗(yàn)提供了有益的參考。

1987年12月1日深圳敲響土地拍賣第一錘

經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀，1987年12月29日，廣東省六屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，于1988年1月3日公布施行。這個(gè)新的《條例》是專為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)頒發(fā)的第一個(gè)有償出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地管理立法，在全省、全國(guó)都是第一次。

“實(shí)施有償出讓三年多，深圳從土地收益(包括土地出讓費(fèi)、使用費(fèi)、配套設(shè)施費(fèi)和轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)等)中投放人民幣5.4億元和690萬美元，用于征用開發(fā)土地和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”⁴。這一土地開發(fā)模式解決了深圳市城市化發(fā)展資金缺乏的問題。

作為地產(chǎn)巨頭的霍英東“熱心”提出的建議，顯然不僅僅是為了大陸的發(fā)展。在實(shí)踐中，國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓制度也出現(xiàn)了一些問題，如地產(chǎn)大亨囤地、炒地皮，官商勾結(jié)瓜分土地增值收益，低價(jià)暴力征地等。因此，這一制度也曾備受爭(zhēng)議。但是從當(dāng)時(shí)深圳發(fā)展的需要和依托于這一制度變革所取得的成就看，這一制度變革具有一定的合理性。

改革開放之后，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，當(dāng)時(shí)的中國(guó)大力承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)，一方面可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一方面也可以充分釋放前三十年建立的獨(dú)立自主的工業(yè)體系所積累的能量。問題是，

第一，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了獨(dú)立自主的工業(yè)體系，但我國(guó)工業(yè)化發(fā)展自主資本積累能力依然較弱，沒有辦法僅僅依靠自己的力量快速積累資本，進(jìn)行“七通一平”的基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境，從而吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)家來大陸投資。

這對(duì)于改革開放之前依然是一個(gè)漁村的深圳尤其如此（前三十年，由于深圳所在的廣東處于沿海，在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，容易被攻擊，其工業(yè)化發(fā)展受到一定程度上的限制，尤其是一些具有戰(zhàn)略意義的工業(yè)）。

第二，由于深圳毗鄰港澳臺(tái)，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本較低，政府進(jìn)行基本建設(shè)的成本相對(duì)其他城市要低得多，因此，在深圳進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓制度能夠快速地取得成效，可以說深圳是這一土地使用制度改革的一片沃土。

第三，采取土地劃撥收取土地使用費(fèi)的方式，會(huì)使更多的土地增值收益進(jìn)入到土地使用者（其中包括外國(guó)企業(yè)和中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的一些企業(yè)家）手中。

為了避免大量的土地增值收益進(jìn)入到土地使用者口袋中，并充分利用深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，達(dá)到快速實(shí)現(xiàn)資本積累，改善深圳投資環(huán)境的目的，國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓制度便成為了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二選擇。

深圳土改在哪些方面堅(jiān)持了社會(huì)主義制度，破解了“香港問題”？

從香港土地制度所產(chǎn)生的問題看，香港經(jīng)驗(yàn)給我們的有益啟示是極為有限的。反倒是我們?cè)趯W(xué)習(xí)香港有限的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擁有并堅(jiān)持了社會(huì)主義制度，才使得香港土地制度中的某些問題沒有成為深圳的土地制度問題，促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。