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何建宗:“全過(guò)程人民民主”在香港的實(shí)踐
候選人審查制度切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,使新一屆選舉委員會(huì)選舉和立法會(huì)選舉得以順利進(jìn)行。
新的選委會(huì)吸納了更多來(lái)自不同階層的團(tuán)體,無(wú)論界別的人數(shù)多少都有機(jī)會(huì)參與到選委會(huì)中,有利于實(shí)現(xiàn)香港社會(huì)政治參與的公正性,體現(xiàn)《基本法》中提到的“均衡參與”。選委會(huì)具有選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官候任人、選舉產(chǎn)生立法會(huì)議員以及直接參與提名所有立法會(huì)議員候選人三項(xiàng)職能,這意味著選委會(huì)承擔(dān)了更大的選賢舉能職責(zé),需要廣泛聽(tīng)取民意,有利于真正推動(dòng)良政善治。
2021年12月19日,香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉投票結(jié)束;90人當(dāng)選新一屆立法會(huì)議員。這是完善香港特區(qū)選舉制度后舉行的首場(chǎng)立法會(huì)選舉。
新一屆立法會(huì)選舉則開(kāi)創(chuàng)了回歸以來(lái)歷次選舉的先河,有三個(gè)特點(diǎn)。第一,從惡性競(jìng)爭(zhēng)到君子之爭(zhēng)。正如《中國(guó)的民主》白皮書(shū)中提到,“好的民主,應(yīng)凝聚社會(huì)共識(shí),而不是造成社會(huì)撕裂的沖突”??傮w來(lái)看,雖然選舉辯論也很激烈和針?shù)h相對(duì),但像過(guò)去歇斯底里的人身攻擊已不復(fù)見(jiàn),更多的是討論具體民生議題。新增的選舉委員會(huì)界別更是君子之爭(zhēng),由于是全票制且候選人來(lái)自不同界別,大家在辯論和交流會(huì)都著重提出自己的政綱和主張,幾乎沒(méi)有互相攻擊。
第二,從過(guò)度政治化回到民生、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。眾所周知,過(guò)去20多年的選舉,最大的爭(zhēng)議點(diǎn)都是政治,包括何時(shí)和如何實(shí)施雙普選。這導(dǎo)致民生問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)流動(dòng)等問(wèn)題被長(zhǎng)期忽視。全國(guó)人大為完善選舉制度一錘定音后,政治議題就不再成為選舉爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
第三,體現(xiàn)底線思維和均衡參與的結(jié)合。新選舉制度首先通過(guò)資格審查委員會(huì)把關(guān),排除任何反中亂港分子參與,體現(xiàn)了底線思維;同時(shí)做到所有議席都有競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有任何自動(dòng)當(dāng)選;候選人的背景更多元,包括外籍港人、公車(chē)司機(jī)、在臺(tái)灣長(zhǎng)大的港人等等。這正是香港社會(huì)的縮影,具有充分的代表性。
2月18日,香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示,由于香港疫情嚴(yán)峻,原定于3月27日舉行第六屆香港特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉將延后至5月8日舉行;同時(shí),行政長(zhǎng)官選舉提名期延后至4月3日至4月16日。
作為一名憲法與基本法學(xué)者,我很高興看到香港的新選舉制度體現(xiàn)了行政主導(dǎo)、行政與立法既互相制衡又互相配合、各方面均衡參與的政治制度設(shè)計(jì)初衷。這些起草香港《基本法》的重要指導(dǎo)原則,在新制度中得到了維護(hù)。
新一屆立法會(huì)把精力集中在議會(huì)事務(wù),一改過(guò)去立法會(huì)對(duì)政府重制衡輕配合的問(wèn)題,大大提高了議政效率。就在今年2月,立法會(huì)財(cái)委會(huì)經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)審議,在全部出席議員贊成下,通過(guò)涉款270億元的第六輪防疫抗疫基金撥款申請(qǐng),積極迅速地推動(dòng)政府在疫情下對(duì)企業(yè)的支援。這與過(guò)去很多議員沒(méi)有認(rèn)真履職盡責(zé),導(dǎo)致反對(duì)派借點(diǎn)人數(shù)導(dǎo)致流會(huì)的現(xiàn)象截然不同。
香港市民高興地看到,國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍對(duì)治港者能力提出的“五個(gè)善于”:包括全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、破解香港發(fā)展面臨的各種矛盾問(wèn)題、為民眾辦實(shí)事、團(tuán)結(jié)方方面面的力量、履職盡責(zé)等,在新選舉制度下逐步實(shí)現(xiàn)。
民主有多種形式,它的優(yōu)劣只能由當(dāng)?shù)氐娜嗣駚?lái)判斷。隨著香港國(guó)安法的實(shí)施和選舉制度的完善,“愛(ài)國(guó)者治港”的局面將更加穩(wěn)固。中央是促進(jìn)香港民主的最重要力量這個(gè)歷史事實(shí),是不容西方個(gè)別人士和媒體歪曲的。這次立法會(huì)選舉是貫徹愛(ài)國(guó)者治港原則之后的第一次,是優(yōu)質(zhì)民主的充分體現(xiàn)。我們期待在未來(lái),香港可以繼續(xù)依循《基本法》訂明的普選目標(biāo),在中央的支持下制定一個(gè)符合全過(guò)程人民民主、符合香港實(shí)際情況的選舉制度。
總而言之,《中國(guó)的民主》白皮書(shū)以及《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)的公布,使得中國(guó)人民包括香港居民更加認(rèn)識(shí)和珍惜我們來(lái)之不易的民主制度,對(duì)于堅(jiān)定我們的制度自信,不斷深化全過(guò)程人民民主的實(shí)踐,豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明起著非常重要的作用。
- 原標(biāo)題:何建宗:“全過(guò)程人民民主”在香港的實(shí)踐 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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