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【文/何建宗】

作為土生土長(zhǎng)的香港人，“民主”這個(gè)詞耳熟能詳。香港個(gè)別政客多年以來(lái)甚至自稱(chēng)是“民主派”，并把不同政見(jiàn)的人士打成“非民主”甚至是“反民主”。然而，我們看近代歷史，多少國(guó)家因?yàn)椤懊裰鳌敝致詣e國(guó)，導(dǎo)致死傷無(wú)數(shù)；多少罪惡，多少欺凌也是假“民主”之名而行。中國(guó)于去年12月公布《中國(guó)的民主》白皮書(shū)和《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)，香港在完善選舉制度后也完成了選委會(huì)選舉和立法會(huì)選舉，本文討論“一國(guó)兩制”在基于中國(guó)國(guó)情的民主模式下的實(shí)踐。

2021年12月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書(shū)。

“民主”是全人類(lèi)的共同價(jià)值。但正如所有崇高價(jià)值一樣，不同國(guó)家因?yàn)椴煌臍v史、文化、種族、宗教和意識(shí)形態(tài)，對(duì)同一個(gè)價(jià)值都會(huì)有不同的定義。這是再正常不過(guò)的。

近代西方社會(huì)普遍把民主局限在選舉民主這個(gè)狹窄的范圍里面，并且以是否直接選舉，是否“一人一票”為民主下定義；仿佛民主的定義就只是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的選舉。

但頻繁的選舉也容易成為金權(quán)政治和腐化的溫床。以美國(guó)為例，雖然是兩黨制，候選人之間的差異并不大，但在2020年的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉，總支出高達(dá)140億美元，是2016年的2倍和2008年的3倍！當(dāng)中，總統(tǒng)大選的開(kāi)支就高達(dá)66億美元。

作為選舉制度的一個(gè)形式，“一人一票”本身沒(méi)有問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)社會(huì)，一個(gè)國(guó)家的人民有著基本的共同信念和民主素質(zhì)，少數(shù)服從多數(shù)，“一人一票”每票等值可能是解決爭(zhēng)議的有效方式。

但環(huán)顧世界各國(guó)，尤其是近十年，由意識(shí)形態(tài)、種族、宗教、政黨派別之爭(zhēng)引起的撕裂前所未有，從十多年前泰國(guó)的紅衫軍與黃衫軍之爭(zhēng)，到2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果引致的國(guó)會(huì)山暴動(dòng)，都讓我們反思，在一個(gè)已經(jīng)是嚴(yán)重撕裂的社會(huì)，“一人一票”的選舉究竟是激化還是緩和矛盾？西方選舉的全過(guò)程，包括醞釀候選人、競(jìng)選活動(dòng)、拉票、投票、以及選舉結(jié)果的爭(zhēng)議，究竟是為人民帶來(lái)更大的幸福，還是更大的互不信任和對(duì)立？

在世界各國(guó)選舉民主滋生越來(lái)越多問(wèn)題，正當(dāng)性越來(lái)越受到質(zhì)疑的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記提出的“全過(guò)程人民民主”，既反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也為其他國(guó)家提供有用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與美國(guó)日益異化為金錢(qián)政治、少數(shù)精英政治和否決政治的所謂民主制度相比，更是高下立見(jiàn)。

“全過(guò)程人民民主”包含了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一；擺脫了其他國(guó)家人民只有投票時(shí)被喚醒，投票后進(jìn)入休眠期；拉票時(shí)受寵，選舉后被冷落的普遍現(xiàn)象。

“全過(guò)程人民民主”的理念，對(duì)于實(shí)行“一國(guó)兩制”的香港特區(qū)也有很大的借鑒意義。過(guò)去香港所謂的民主進(jìn)程也是以地區(qū)直選為基礎(chǔ)的議席比例為準(zhǔn)則。直選比例越高被視為越民主，而以各界別為基礎(chǔ)的功能組別卻被批評(píng)為“保守”或“不民主”的選舉。

令人痛心的是，很多美國(guó)政治的弊端和亂象都曾經(jīng)在香港發(fā)生。例如所謂的權(quán)力制衡變成“否決政治”，在上一屆立法會(huì)的運(yùn)作就充分暴露。尤其是在2019-2020年，大量反中亂港勢(shì)力肆意擾亂議會(huì)秩序，通過(guò)所謂“拉布”、制造流會(huì)甚至是暴力沖突阻止由中央人民政府任命的行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政。后來(lái)的所謂“攬炒”，即為了達(dá)到奪權(quán)目的不惜否決所有包括民生的撥款和議案，就是“否決政治”的極致，為香港市民深?lèi)和唇^。

我過(guò)去曾經(jīng)在特區(qū)政府工作。我親眼目睹，親身感受到特區(qū)政府每5年提出一次政改所消耗的大量時(shí)間和精力，無(wú)可避免難以聚焦民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與內(nèi)地融合這些更重要的議題。多次推動(dòng)政改換來(lái)的，是社會(huì)內(nèi)部更嚴(yán)重的撕裂，和對(duì)于中央政府和內(nèi)地民眾的更大的不信任。

可幸的是，去年3月全國(guó)人大通過(guò)完善選舉制度方案，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”，并把香港選舉制度的爭(zhēng)議一錘定音，香港從此走上由亂及治的康莊大道。這次完善香港特別行政區(qū)選舉制度主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，包括完善候選人審查制度、重新構(gòu)建選舉委員會(huì)和規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法。

新設(shè)立的候選人資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)行政長(zhǎng)官候選人、立法會(huì)議員候選人和選舉委員會(huì)委員候選人資格，是落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”的重要制度保障。

新制度將資格審查主體由選舉主任提升到資審會(huì)，并引入國(guó)家安全委員會(huì)就參選人不符合“擁護(hù)”“效忠”要求出具審查意見(jiàn)書(shū)制度。其把關(guān)的對(duì)象是危害國(guó)家安全、勾結(jié)外部勢(shì)力的分子，而并非擁有不同政見(jiàn)的人士，在新一屆立法會(huì)選舉中，我們?nèi)阅芸吹椒墙ㄖ婆珊蜻x人參選，向市民闡述自己的理念。