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【文/何建宗】

作為土生土長的香港人，“民主”這個詞耳熟能詳。香港個別政客多年以來甚至自稱是“民主派”，并把不同政見的人士打成“非民主”甚至是“反民主”。然而，我們看近代歷史，多少國家因為“民主”之名侵略別國，導致死傷無數；多少罪惡，多少欺凌也是假“民主”之名而行。中國于去年12月公布《中國的民主》白皮書和《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，香港在完善選舉制度后也完成了選委會選舉和立法會選舉，本文討論“一國兩制”在基于中國國情的民主模式下的實踐。

2021年12月4日，國務院新聞辦發(fā)表《中國的民主》白皮書。

“民主”是全人類的共同價值。但正如所有崇高價值一樣，不同國家因為不同的歷史、文化、種族、宗教和意識形態(tài)，對同一個價值都會有不同的定義。這是再正常不過的。

近代西方社會普遍把民主局限在選舉民主這個狹窄的范圍里面，并且以是否直接選舉，是否“一人一票”為民主下定義；仿佛民主的定義就只是各級行政機關和立法機關的選舉。

但頻繁的選舉也容易成為金權政治和腐化的溫床。以美國為例，雖然是兩黨制，候選人之間的差異并不大，但在2020年的總統(tǒng)和國會選舉，總支出高達140億美元，是2016年的2倍和2008年的3倍！當中，總統(tǒng)大選的開支就高達66億美元。

作為選舉制度的一個形式，“一人一票”本身沒有問題。當一個社會，一個國家的人民有著基本的共同信念和民主素質，少數服從多數，“一人一票”每票等值可能是解決爭議的有效方式。

但環(huán)顧世界各國，尤其是近十年，由意識形態(tài)、種族、宗教、政黨派別之爭引起的撕裂前所未有，從十多年前泰國的紅衫軍與黃衫軍之爭，到2020年美國總統(tǒng)選舉結果引致的國會山暴動，都讓我們反思，在一個已經是嚴重撕裂的社會，“一人一票”的選舉究竟是激化還是緩和矛盾？西方選舉的全過程，包括醞釀候選人、競選活動、拉票、投票、以及選舉結果的爭議，究竟是為人民帶來更大的幸福，還是更大的互不信任和對立？

在世界各國選舉民主滋生越來越多問題，正當性越來越受到質疑的時候，習近平總書記提出的“全過程人民民主”，既反映中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也為其他國家提供有用的經驗總結，與美國日益異化為金錢政治、少數精英政治和否決政治的所謂民主制度相比，更是高下立見。

“全過程人民民主”包含了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主與實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一；擺脫了其他國家人民只有投票時被喚醒，投票后進入休眠期；拉票時受寵，選舉后被冷落的普遍現(xiàn)象。

“全過程人民民主”的理念，對于實行“一國兩制”的香港特區(qū)也有很大的借鑒意義。過去香港所謂的民主進程也是以地區(qū)直選為基礎的議席比例為準則。直選比例越高被視為越民主，而以各界別為基礎的功能組別卻被批評為“保守”或“不民主”的選舉。

令人痛心的是，很多美國政治的弊端和亂象都曾經在香港發(fā)生。例如所謂的權力制衡變成“否決政治”，在上一屆立法會的運作就充分暴露。尤其是在2019-2020年，大量反中亂港勢力肆意擾亂議會秩序，通過所謂“拉布”、制造流會甚至是暴力沖突阻止由中央人民政府任命的行政長官和特區(qū)政府依法施政。后來的所謂“攬炒”，即為了達到奪權目的不惜否決所有包括民生的撥款和議案，就是“否決政治”的極致，為香港市民深惡痛絕。

我過去曾經在特區(qū)政府工作。我親眼目睹，親身感受到特區(qū)政府每5年提出一次政改所消耗的大量時間和精力，無可避免難以聚焦民生、經濟發(fā)展和與內地融合這些更重要的議題。多次推動政改換來的，是社會內部更嚴重的撕裂，和對于中央政府和內地民眾的更大的不信任。

可幸的是，去年3月全國人大通過完善選舉制度方案，落實“愛國者治港”，并把香港選舉制度的爭議一錘定音，香港從此走上由亂及治的康莊大道。這次完善香港特別行政區(qū)選舉制度主要有三個方面的內容，包括完善候選人審查制度、重新構建選舉委員會和規(guī)定了行政長官和立法會的產生辦法。

新設立的候選人資格審查委員會負責審查并確認行政長官候選人、立法會議員候選人和選舉委員會委員候選人資格，是落實“愛國者治港”的重要制度保障。

新制度將資格審查主體由選舉主任提升到資審會，并引入國家安全委員會就參選人不符合“擁護”“效忠”要求出具審查意見書制度。其把關的對象是危害國家安全、勾結外部勢力的分子，而并非擁有不同政見的人士，在新一屆立法會選舉中，我們仍能看到非建制派候選人參選，向市民闡述自己的理念。