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四個基本經(jīng)驗：中國改革的邏輯展開

中國正確地采取了不同的邏輯和方式。

第一就是“三統(tǒng)一”，把保障人民權利和集中國家權力統(tǒng)一起來，把協(xié)商民主作為民主建設的方向和重點。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中逐漸擴大人民的權利，采取問題推動和試點推進的策略。這就是以“四項基本原則”思路展開，而不是以追究歷史的是非對錯展開。

鄧小平提出“解放思想，實事求是，團結一致向前看”，在此之前，歷次政治運動積累的問題成堆，如果每件事都仔細追究，分出是非、為歷史錯誤擔責，那么文化大革命就不是結束了，而是重新開始了。中國會再一次陷入動蕩和對抗，就如同1991年以后的蘇聯(lián)、匈牙利、保加利亞，我們就不會有這40年的發(fā)展，不會有今天的建設成就。所以這是非常重要的。鄧小平說要向前看，而戈爾巴喬夫認為向后看才邁得開步，忙著糾正錯誤、追求真理，最后適得其反。

第二，與此同時，又要有民主，要調動大家的積極性。

鄧小平有一句話說，“調動積極性是最大的民主”。 所以中國關于民主的概念和西方是不一樣的。西方教科書關于民主的定義，是民主的概念，但不是唯一的定義。鄧小平也給出了一個民主的概念，就是調動積極性。給人民以自由，給人民以權利。在這種情況下，中國的民主就是協(xié)商民主。

我喜歡用一個比喻：西方的民主是“點廚子”，去意大利餐廳就是披薩，到中餐館就是宮保雞??；中國的民主就是一個“廚子”，但可以點菜，可以商量。政策民主，協(xié)商民主。在社會實質的政策上可以吸收大家的意見，可以有反饋，可以協(xié)商。中國現(xiàn)在也大力推進民主，以協(xié)商民主為重點，不以選舉民主為重點。

第三，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和進步，循序漸進，不斷地擴大和發(fā)展人民的權利。我們是有憲法的，我們的憲政就是依法治國，依憲治國，這和西方憲政不一樣。西方憲政的意思是憲法司法化，要讓憲法里的所有原則都兌現(xiàn)，那這就是有內幕的了。

中國的依憲治國不同于西方的憲政 圖片來源 網(wǎng)絡

美國本來以為中國的政權會垮臺，后來就很失望，于是要求中國馬上兌現(xiàn)中國憲法中有關權利的條文。但學法學的都知道，憲法變成法律，在實際實現(xiàn)中是一個漫長的過程。馬克思主義認為，權利不是天賦的，而是經(jīng)濟社會的發(fā)展逐漸帶來的，法律是實際權利的外在表現(xiàn)。

美國獨立建國80多年以后，憲法才確認了立國的基本原則即“人人平等”，從憲法到法律，完成這個過程，大概經(jīng)過了將近200年。中國的憲法變成法律是一個邏輯，一定要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐漸地擴大人們的權利，而不要采用超速的辦法，不要用理想化的辦法。

最后就是逐步推進，一切經(jīng)過試點，摸著石頭過河。我們在改革起步時沒有從頂層開始改革，基本是從問題入手。這是條寶貴的經(jīng)驗。問題推動有什么好處？現(xiàn)象大于本質，問題背后一定有更深層原因。

而且政治有風險，我們通過試點的辦法來做，會有糾錯的機會和空間。這是在大邏輯下面的小邏輯。到十八大以后，提出頂層設計和摸著石頭過河相結合，因為情況越來越復雜，很多政策互相打架，需要加強政策之間、法律之間的協(xié)調性。

在社會領域中，整體設計有它一定的必要性，但實際貫徹必然有曲折。政治的本質就是利益綜合，不可能按照一個思路走到底。什么時候達成共識，政策就能夠出臺，利益綜合是達成共識的條件。

所以頂層設計其實就是加強政策之間的協(xié)調性。一個制度一旦形成，后面需要調整、發(fā)展和完善，它是有路徑依賴的。整體的策略是問題推動，現(xiàn)象大于本質，重實際效能。經(jīng)過試點推進，給一個試錯和糾錯的時機，也就是風險控制，這就是改革邏輯的展開。

本文根據(jù)作者于2018年11月28日在中國政法大學“中信大講堂和薊門法治金融論壇”所做的主題演講“中國政治改革的歷程與邏輯”整理而成。