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中國政治體制改革的內在邏輯

黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一

梳理改革開放的過程并不難，但是改革內在的規(guī)律性是什么？黨的十六大報告把中國的政治模式概括為：把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來。這是中國共產黨帶領中國人民在改革開放實踐中形成的非常重要的認識。

很多人可能把這些當成一個套話來聽，我試著把它翻譯成學術語言。就是說，在世界現(xiàn)有經濟格局和現(xiàn)有秩序的情況下，一個發(fā)展中的大國要想迅速發(fā)展，就不能走尋常路，要有兩個積極性：一方面要集中國家的權力，另一方面還要給人民相應的自由權利（主要是指經濟、社會權利）。

其實，日本明治維新時期的國權派伊藤博文、大久保利通、巖倉具視等人就持此認識。

中國的改革開放，目的是迅速實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。在工業(yè)化、城市化時期，社會會發(fā)生若干重大變化。第一是社會大流動，人民從第一產業(yè)流向第二產業(yè)、第三產業(yè)，從農村流向城市，從低社會身份流向高社會身份。社會流動帶來了身份改變，身份改變帶來了社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性以及財富的增加，這樣形成新的社會結構，導致社會關系的大變化。

在這種機制之下，不同的權力結構會形成不同的效果。人們要實現(xiàn)身份的改變，要追求成功卓越和美好生活，有兩種可能的辦法：或者通過自己的知識和勤勞，通過創(chuàng)造性的勞動或經營來實現(xiàn)；或者通過集體的政治行動、政黨行動，通過選舉來改變政治權力的歸屬，利用政治權力改變社會價值的分配。

中國共產黨第十六次全國代表大會 圖片來源 人民網

美國政治學家戴維·伊斯頓給政治下了一個定義，叫“社會價值的權威性分配”。但如果在工業(yè)化進程中開放政治權力或選舉，就會形成一種分配性的激勵，人們希望通過政黨政治和選舉改變分配的方案、占有經濟發(fā)展成果。如果是這樣，那么社會就不是以經濟建設為中心，而是以“階級斗爭為綱”了。為什么很多發(fā)展中國家一選舉就亂，就是這個原因。發(fā)達國家已經過了這個階段。不過現(xiàn)在西方社會矛盾重重，同樣也面臨這個問題。

所以在這種情況下，我們意識到，要開放權利的通道，給人民群眾流動和遷移的自由，給他們向上流動的可能。所以高考制度對社會流動和社會身份的改變特別重要，它是用和平的、相對公平的方式形成社會分層。這樣我們就能理解：首先，黨的領導意味著國家權力的集中。權力集中的意義是實行戰(zhàn)略性的發(fā)展，這也是成功的發(fā)展中國家的共性。

所謂戰(zhàn)略性的發(fā)展包括四個方面：

第一，它提供發(fā)展規(guī)劃，并轉化成國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，比如我們的五年計劃（規(guī)劃），以及“中國制造2025”和“兩個一百年”戰(zhàn)略目標等。

第二，提供初始資本，國家通過一定的籌資融資方式將民間的資金集中，或通過開放政策和金融借貸引進外部資金等。改革開放初期地方政府都很窮，廣東要搞特區(qū)沒有錢，于是借鑒香港經驗，招商局率先在蛇口開發(fā)2.4平方公里工業(yè)區(qū)，土地招租，招商引資，很快就發(fā)展起來。

第三，基礎設施建設，“三通一平”，“七通一平”等等。

第四是軟環(huán)境建設，法制、醫(yī)療、社會教育、政治保障，這是政府的職責。

外國人觀察中國，他們說中國社會主義的特色首先是干部培訓。中國的干部要學習，這是很正常的，非洲人就覺得太有意思了，他們的干部都是精英，從沒想過還要學習。而東南亞最看重中國的五年規(guī)劃，認為戰(zhàn)略性的發(fā)展，是中國發(fā)展速度快的主要原因。

另一方面，就是要給人民權利。共產黨領導下的權力集中，和人民群眾的生產生活之間是什么關系？就是“依法治國”。依法治國可以看作一個政權的人民契約，一種政治關系，就是通過法治規(guī)范領導方式。鄧小平在改革開放之初就說過，不能因為領導人的改變而改變，甚至不能因為領導人注意力的改變而改變。因為在這個發(fā)展階段，我們只能集中國家的權力，不能形成各方面為權力競爭的局面。但是在權力高度集中的情況下，領導方式就變得非常重要了。

怎樣評論一個制度是好是壞？習近平主席曾經說，鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權。這是適應性的問題，是階段性的問題。亨廷頓在政治學有一個重要的貢獻，他說好的制度，不管是協(xié)商還是選舉，最重要的是規(guī)范。規(guī)范化的制度就是好的。所以政治體制一定要按照規(guī)范，實現(xiàn)制度化，規(guī)范化，程序化。