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從“十二大”到“十三大”的探索

這一時(shí)期，中國(guó)政治體制改革進(jìn)入了實(shí)施的階段。十二大之后，展開了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)改革已經(jīng)有了一個(gè)整體的設(shè)想和規(guī)劃?！案母?、開放、搞活”是流行于全社會(huì)的共識(shí)。

在十三大之前，有過(guò)一個(gè)關(guān)于政治體制改革的詳細(xì)規(guī)劃，其中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是黨政分開，改革黨政不分、過(guò)于集中統(tǒng)一的體制。黨政分開，黨要管黨，黨要管大事，讓政府、社會(huì)和人民群眾發(fā)揮好各自的作用。從而激發(fā)體制的活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

其次是基層群眾自治制度。中國(guó)政治體制的基礎(chǔ)有四個(gè)方面，就是人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其中前三個(gè)制度在改革開放前已經(jīng)建立，改革開放以來(lái)繼續(xù)探索、發(fā)展、完善。

基層群眾自治制度是政治體制改革的產(chǎn)物。農(nóng)村主要是村民自治，城市基層的居民委員會(huì)也是一種自治，但影響不如農(nóng)村大，關(guān)注度也沒(méi)有那么高。企業(yè)和事業(yè)單位還有職工代表大會(huì)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃谏鲜兰o(jì)80年代建立起來(lái)的，今天還在不斷完善。

中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國(guó)特色政治制度范疇 圖片來(lái)源 新華社

堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)

1989年政治風(fēng)波后，我們?cè)诟母镩_放的思想路線方面經(jīng)歷了一系列調(diào)整，批判了反對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義路線的論調(diào)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革開放。

首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政分工。西方政治學(xué)的主流思想認(rèn)為，政治發(fā)展的主流就是從專制到自由，就是權(quán)力分散化。但著名的政治學(xué)者亨廷頓的政治發(fā)展概念是適應(yīng)論，認(rèn)為政治體制好不好，沒(méi)有絕對(duì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看效果、看它的適應(yīng)性。

昨天的事今天干是不對(duì)的，明天的事拿到今天來(lái)干也是罪惡；只能按照發(fā)展的階段來(lái)選擇最適合的體制，這樣的體制就是好的體制。

1989年的調(diào)整，在政治體制上首先就是總結(jié)這個(gè)問(wèn)題。1989年國(guó)內(nèi)外風(fēng)云交匯，特別是東歐發(fā)生了劇變。當(dāng)時(shí)我們意識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能夠離開具體的權(quán)力操作的，共產(chǎn)黨是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)黨，不能說(shuō)就管自己的事，還要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家政策的領(lǐng)導(dǎo)。所以當(dāng)時(shí)就提出，不能把黨政分開絕對(duì)化，實(shí)際上也分不開。

第二是思想的整肅，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，重新強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)基本原則。不過(guò)它僅限于思想的整肅，在組織上沒(méi)有做過(guò)大的調(diào)整。當(dāng)然在組織上更突出了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政策的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，還有一個(gè)重要舉措就是分稅制。分稅制是經(jīng)濟(jì)方面的改革，但其本質(zhì)是一個(gè)權(quán)力的劃分和資源的調(diào)配，所以也是一項(xiàng)重要的政治舉措或政治改革。分稅制解決了財(cái)力過(guò)于分散的問(wèn)題，加強(qiáng)了中央的財(cái)力。有的時(shí)候，政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革或社會(huì)體制改革，三者無(wú)非是角度或抽象層次不同，實(shí)際上對(duì)象是同一個(gè)，很難分開。分稅制改革使我們更有條件集中力量辦大事。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了快速發(fā)展的“黃金十年”，這和分稅制的實(shí)施有關(guān)系。當(dāng)然它帶來(lái)了另一方面的問(wèn)題，就是現(xiàn)在越到基層事越多、但資源越少。這當(dāng)然也需要在改革中不斷地調(diào)整。