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二、重點難點

以上是好的方面，但問題也是存在的。前面提到兩個大局：一個是民族復(fù)興的大局；一個是世界百年未有的大變局。這個大變局，應(yīng)該說對于我們今天的發(fā)展情況，確確實實有著很大影響。

為什么這么說？我之前有篇文章，本來的題目是《越是面對外部壓力，越要避免四面出擊》，結(jié)果報刊把題目改成了《把握“兩個大局”，釋放內(nèi)部活力》。我要談的是面對外部環(huán)境如何協(xié)調(diào)內(nèi)外矛盾和如何完善自身的問題。

我認(rèn)為這一點應(yīng)該作為當(dāng)前政治領(lǐng)域的主要矛盾和戰(zhàn)略重點，這是一個大前提。為什么這么講？因為中美貿(mào)易戰(zhàn)也好，特朗普的施壓也罷，全球范圍內(nèi)的反全球化趨勢也罷，最終都要通過外部矛盾向內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)化發(fā)生影響。

相應(yīng)地，從內(nèi)部看，現(xiàn)在形勢越嚴(yán)峻，內(nèi)外矛盾越突出，越容易產(chǎn)生各種壓力，上層往下層施加的慣性越嚴(yán)重。這點我們不難理解，因為壓力型體制會被強(qiáng)化，再加上現(xiàn)在整個體制的上述特點，所以防范化解風(fēng)險，層層壓實政治責(zé)任的機(jī)制，會從政治領(lǐng)域向各領(lǐng)域蔓延，在科研、經(jīng)濟(jì)、外交方面都存在這種蔓延。

我們一定要清楚，它是把雙刃劍：一方面要提高體制的防范、化解、駕馭能力，集中力量辦大事。但另一方面，還要保持好內(nèi)部的戰(zhàn)略定力，保持好發(fā)展活力，通過尊重廣泛的局部利益、維護(hù)廣泛的責(zé)任體系，來保持好社會的凝聚力和改革的匯聚力。

這些方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾對關(guān)系上。第一個是處理政治和專業(yè)的關(guān)系；第二個是處理形式和效能的關(guān)系；第三個是嚴(yán)管和放寬的關(guān)系；第四個成本投入和制度收益的關(guān)系；第五個民主和集中的關(guān)系；第六個是中心與外圍的關(guān)系。

第一點是政治和專業(yè)的關(guān)系。

毛主席講過，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行是必然的，這一思想在特定歷史時期內(nèi)協(xié)調(diào)了“紅”與“?！钡年P(guān)系。但是改革開放后小平同志不再按部就班了，他提出的“四化”中有一條就是要搞專業(yè)化。

專業(yè)化是什么？專業(yè)化就是黨政分開，政企分開，政社分開，這點是從82年憲法之后調(diào)整的，但黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)的相對具體化，比如從過去的校長負(fù)責(zé)制到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，再到今天的黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變。比如在國企，“三中一大”決策要上黨委會，這都是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)，但是在重大決策中如何確保政治方向和專業(yè)判斷的相統(tǒng)一，是當(dāng)前的一個主要難點。

我曾經(jīng)借調(diào)參與過配合中央巡視有關(guān)工作，就以這個為例。今天的巡視不僅是要清除腐敗存量，而是要推動落實中央重大部署。巡視代表的是中央，下面被巡視單位和個人對此都很重視，但是大家想想，巡視工作最最起碼的要求是什么？是巡視過程中和巡視后下達(dá)的問題清單和整改任務(wù)要說得在理，要是真問題，要符合中央深改精神。

就在上月9月27日，十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會召開，中央又一次強(qiáng)調(diào)要堅守政治巡視定位，必須把握好巡視是對監(jiān)督的再監(jiān)督，不能把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，不能用巡視巡察代替職能部門的管理監(jiān)督，防止泛化、簡單化。

但在巡視實踐中，不可避免地涉及到對被巡視單位在專業(yè)管理范圍內(nèi)開展各項業(yè)務(wù)審查的情況，例如對金融機(jī)構(gòu)的巡視，需要審查各項金融工作是否違背中央金融路線，對科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要涉及是否違背黨的意識形態(tài)路線，這必然是要涉及到各方面業(yè)務(wù)工作的。但是由于目前從中央到地方，巡視工作機(jī)制基本是抽調(diào)人員組成，類似一個草臺班子，對被巡視單位的業(yè)務(wù)并不完全清楚。

我的觀察是，巡視下達(dá)的所有問題，條條都要整改，件件都要落實，不能打折扣。這些意見的政治站位毋庸置疑，但是否具有實操性，所有問題是否都符合中央深改精神，是否都站得住腳，也要引起足夠重視。如果所提建議與該領(lǐng)域深化改革的部署不夠契合，一方面會折損巡視權(quán)威，另一方面會使巡視單位整改時進(jìn)退兩難。

我們講，沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。這就要求巡視干部既要講政治，又要懂業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)方面研提意見建議，一定要慎之又慎。有一些負(fù)面的意見我這里就不講了，任何制度運行都不是完美的，也很正常。問題是如何在巡視過程中做到政治性和專業(yè)性的雙統(tǒng)一，如何把握好政治原則和尊重專業(yè)管理。例如巡視組給出的整改意見代表中央，要講政治，同時要體現(xiàn)出對專業(yè)領(lǐng)域的熟悉，實際上是巡視中的一個難點。

對此，最好巡視組要和中央深改辦保持密切溝通，至少要對中央提出的金融領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、科研領(lǐng)域的精神有真正領(lǐng)悟。這是一個例子。我要說的問題是什么？就是從大的角度來講，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與我們更好地發(fā)揮專業(yè)積極性、保持社會充分活力之間，需要很高的政治技藝。