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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 樊鵬】

10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開，根據(jù)29日發(fā)布的會(huì)議公報(bào)，此次全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

五中全會(huì)作為一次承上啟下的會(huì)議，之所以備受關(guān)注，一個(gè)重要原因是即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，不僅是我國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大變革和大調(diào)整時(shí)期。

五中全會(huì)審議的新規(guī)劃，是各領(lǐng)域各部門根據(jù)民主科學(xué)程序制定，經(jīng)過(guò)黨中央的集中審議將轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一的改革意志和穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，在很大程度上，新規(guī)劃代表了黨和國(guó)家將以何種思路繼續(xù)推動(dòng)改革發(fā)展，將以何種方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)沖擊。

公報(bào)對(duì)“十四五”規(guī)劃的總體思路和各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了概述?？赐旯珗?bào)后，我個(gè)人的一個(gè)最大的體會(huì)是，中國(guó)政治體制是推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保障，也是黨能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。下一個(gè)階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，應(yīng)對(duì)困局、開辟新局的關(guān)鍵，依然需要強(qiáng)韌的政治體制支撐。

中國(guó)特色社會(huì)主義的航船要繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行，既要維護(hù)鞏固好強(qiáng)有力的政治體系和政治權(quán)力基礎(chǔ)，又要能夠形成廣泛的生產(chǎn)性激勵(lì)，保護(hù)好社會(huì)積極性，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域責(zé)任有效落實(shí)。以此為出發(fā)點(diǎn)，我想以此次全會(huì)為契機(jī)，從學(xué)術(shù)角度談?wù)撘幌?，我們?cè)谡晤I(lǐng)域取得了哪些重大政治成就，可以作為事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的保障、支撐，又有哪些方面值得留意并加以改善。

圖片來(lái)源：新華社

一、改革成就

十八大以來(lái)，政治領(lǐng)域的制度成就是斐然的。對(duì)今天的能力和局面形成強(qiáng)韌支撐的，我想從以下幾條談一下：

第一個(gè)是全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也就是加強(qiáng)黨的建設(shè)制度化改革。

我之所以說(shuō)這是歷史性成就，是因?yàn)檫@是適應(yīng)從“摸著石頭過(guò)河”向系統(tǒng)整體推動(dòng)改革轉(zhuǎn)變的必然要求。“工欲善其事，必先利其器”，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)發(fā)展的核心力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨，治國(guó)先治黨，到今天來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何政治力量可以替代中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的自我完善和革新是國(guó)家各項(xiàng)治理發(fā)展完善的前提和基礎(chǔ)。

過(guò)去十年，圍繞著全面從嚴(yán)治黨，圍繞著加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，開啟了前所未有的新思想、新資源、新路徑。包括黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)資源、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)用的工具等，都有了全新的部署和創(chuàng)設(shè)。

比如政治巡視就是新時(shí)代落實(shí)黨中央政治意志的重要戰(zhàn)略性制度安排。雖然巡視制度早已有之，但黨的十八大以來(lái)，借助這一理念和制度形式，增強(qiáng)了管黨治黨的具體實(shí)踐，加強(qiáng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為確保黨的組織路線和干部路線能夠圍繞著政治路線來(lái)的一個(gè)非常有力的、高效的工具。

從巡視可以看到在從嚴(yán)治黨這個(gè)問(wèn)題上，黨內(nèi)制度體現(xiàn)了因時(shí)制宜、因時(shí)而轉(zhuǎn)的特征。圍繞政治巡視的工作定位和根本任務(wù)，雖然根本上始終緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本來(lái)開展，但是根據(jù)不同階段黨和國(guó)家發(fā)展任務(wù)的變化，根據(jù)黨中央改革意志和重大核心戰(zhàn)略部署的不斷發(fā)展變化，職責(zé)定位和工作重點(diǎn)經(jīng)歷了從開始5年的清除腐敗存量逐漸過(guò)度到推動(dòng)落實(shí)中央深改精神和重大改革部署上來(lái)。

例如黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出明確部署。從黨的十九屆中央第二輪巡視開始，中央創(chuàng)造性部署了在脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展“專項(xiàng)巡視”這一巡視形態(tài)。這就是黨的建設(shè)和黨內(nèi)制度改革的效能發(fā)揮帶來(lái)的戰(zhàn)略性紅利。

另外，黨的基層組織工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如果沒(méi)有這項(xiàng)工作，疫情期間基層社區(qū)的管理可能沒(méi)那么高效。深圳就很明顯，深圳的專業(yè)化隊(duì)伍、社會(huì)組織參與得非常多，包括其他一些城市的系統(tǒng)化、社會(huì)化、專業(yè)化治理等，背后和黨的建設(shè)有很大關(guān)系，基層黨組織建設(shè)聚焦政治，黨組織的號(hào)召?zèng)Q定了治理資源的相對(duì)集中和協(xié)同高效。

第二個(gè)就是憲法政治秩序的調(diào)整。

我國(guó)的憲法不同于西方“憲政”理念，中華人民共和國(guó)的憲法理念的基礎(chǔ)是黨帶領(lǐng)人民通過(guò)科學(xué)程序制定治國(guó)理政的總章程，不是西方的憲法憲政。在這個(gè)總章程里，黨的意志和人民的意志是高度統(tǒng)一的，而黨又是相對(duì)能動(dòng)的，黨既是憲法的創(chuàng)造者，又是保障憲法得以有效實(shí)施的終極權(quán)力基礎(chǔ)。只是說(shuō)黨在創(chuàng)造完中國(guó)的憲法體系和國(guó)家機(jī)器之后沒(méi)有“離場(chǎng)”，而是經(jīng)由憲法賦予黨新的使命，例如實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化使命，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，這是可以預(yù)見的憲制職責(zé)。

黨的十八大以來(lái)，中央極好地框定了中國(guó)的黨和憲法、黨和國(guó)家機(jī)器的關(guān)系。關(guān)于二者的關(guān)系，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的很清楚：黨章至上，憲法為本。沒(méi)有黨就沒(méi)有憲法，也沒(méi)有憲法規(guī)定的所有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括全國(guó)人大在內(nèi)的所有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都是由中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命取得勝利后“創(chuàng)造”出來(lái)的，中國(guó)共產(chǎn)黨是維護(hù)憲法安全的核心力量；相反，沒(méi)有憲法，黨帶領(lǐng)人民治國(guó)理政就缺少基于公約的法治基礎(chǔ)和穩(wěn)定的規(guī)程，權(quán)力行使就會(huì)沒(méi)有準(zhǔn)則和規(guī)范，尊重憲法就是尊重黨和人民自己的意志，這二者是內(nèi)在自洽、高度統(tǒng)一的，黨、人民、國(guó)家、憲法是一體多相的存在，是相互統(tǒng)一、相互支撐的。