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民主改革后，一方面廢除了農(nóng)奴制對(duì)婦女的束縛，另一方面采取各種措施提高婦女的知識(shí)水平和參政議政能力，廣大西藏婦女，正是在民主改革之后，才獲得了和男子同等的法律地位，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸項(xiàng)權(quán)益，也才真正得到保障。

寺院“拉讓”將農(nóng)奴次仁多吉、貢桑（女）和宋布尺（女）送給扎沃寢宮為仆的加印批文

所以，無(wú)論是作為憲法基本權(quán)利首要權(quán)利的平等權(quán)，還是選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治參與權(quán)、以及人身自由、宗教信仰自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，乃至婦女等特殊群體的權(quán)益問(wèn)題，在舊西藏農(nóng)奴制、僧侶神權(quán)統(tǒng)治下都缺乏保障。

而上世紀(jì)五十年代雪域高原上的這場(chǎng)民主改革風(fēng)潮，其在世界人權(quán)史上也由此取得了堪與一百年前林肯廢除美國(guó)南部農(nóng)奴制相比的的重要意義，如果考慮到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后雖然頒布了憲法第14修正案確認(rèn)黑人與白人平等地受法律保護(hù)，但并未解決黑人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障問(wèn)題，即使是政治權(quán)利的行使在具體運(yùn)作中也受諸多限制，而黑人婦女的權(quán)益保障更是無(wú)從談起的話，那么，上世紀(jì)五十年代西藏地區(qū)民主改革作為世界文明史上一場(chǎng)史詩(shī)性變革的意義就更值得我們銘記。

被砍掉手臂的西藏農(nóng)奴

政教分離：現(xiàn)代政治的必然要求和宗教信仰自由的前提

在西方國(guó)家少數(shù)政客的“西藏問(wèn)題”話語(yǔ)中，“西藏問(wèn)題”被化約為一個(gè)人權(quán)問(wèn)題尤其是“宗教信仰自由”問(wèn)題，但是他們有意無(wú)意的回避了這樣一個(gè)問(wèn)題，即舊西藏的地方政權(quán)并不是一個(gè)單純的宗教信仰自由問(wèn)題，而是涉及到宗教信仰自由賴(lài)以行使和得以保障的必備前提——政教分離問(wèn)題。

而政教分離還是政教合一，則是區(qū)分一個(gè)政治體制是現(xiàn)代還是前現(xiàn)代的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，政教分離也是現(xiàn)代憲法的基本原則之一。

政教分離，英文表述為“separation of church and state”，是現(xiàn)代國(guó)家的一般原則與政治道德基礎(chǔ)，其意義在于禁止國(guó)家把某一特定宗教定為國(guó)教，另外要求國(guó)家與宗教之間應(yīng)保持各自的生活準(zhǔn)則與領(lǐng)域，從本質(zhì)上來(lái)講，政教分離要求國(guó)家權(quán)力的宗教中立性或非宗教性，禁止“宗教的政治化“與“政治的宗教化”。

宗教與政治無(wú)疑是個(gè)非常復(fù)雜的話題，在人類(lèi)政治發(fā)展史中也不乏宗教與政治權(quán)力緊密結(jié)合甚至宗教直接異化為政治權(quán)力、居于世俗權(quán)力之上的現(xiàn)實(shí)，也常有統(tǒng)治集團(tuán)試圖通過(guò)宗教來(lái)為自身的統(tǒng)治和政治行為進(jìn)行合法化論證、或者把宗教作為進(jìn)行政治整合的統(tǒng)治意識(shí)形態(tài)。

如歐洲中世紀(jì)，許多國(guó)家實(shí)行的即是政教合一體制，教皇權(quán)力凌駕于歐洲各公國(guó)國(guó)王權(quán)力之上，并為了擴(kuò)大教權(quán)而不時(shí)挑起各國(guó)之間的紛爭(zhēng)；各國(guó)內(nèi)部政治斗爭(zhēng)中也不乏教派之爭(zhēng)的因素，不同教派、教會(huì)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)也是連年不斷，如尼德蘭革命和英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的發(fā)生都是以教派紛爭(zhēng)為背景的。

因此，正是由于歐洲中世紀(jì)時(shí)期政教合一的教皇政權(quán)對(duì)于歐洲諸國(guó)政治的粗暴干涉、熱衷發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”、鎮(zhèn)壓宗教異端、反對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而給歐洲各國(guó)人民帶來(lái)巨大災(zāi)難和慘痛教訓(xùn)；當(dāng)時(shí)的天主教士階層自身也是腐化墮落、窮奢極欲，而教權(quán)的存在也不利于歐洲興起諸國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)。

因此，啟蒙時(shí)代的思想家們紛紛展開(kāi)對(duì)政教合一體制的批評(píng)，并主張教權(quán)與政治權(quán)力分離、各教派一律平等。

1689年，英國(guó)頒布《寬容法案》，首次肯定各教派內(nèi)部平等。而美國(guó)的先民們正是由于飽受宗教與政治糾纏不清導(dǎo)致的宗教迫害才奔赴新大陸，因此，在1791的的憲法第一修正案中正式闡明了“國(guó)會(huì)不得制定確立國(guó)教的法律”的政教分離原則，其后，美國(guó)在其憲法實(shí)踐中又通過(guò)一系列判例確立了宗教活動(dòng)不得違反法律、宗教活動(dòng)不享有違反法律的特權(quán)等“政教分離”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

而在天主教曾經(jīng)享有諸多政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的法國(guó)，教士們享受的特權(quán)本身即成為新興的資產(chǎn)階級(jí)和廣大法國(guó)人民無(wú)法忍受的一種象征，最終導(dǎo)致了大革命的爆發(fā)，大革命進(jìn)程中廣大農(nóng)民拒絕繳納什一稅，奪回被教會(huì)侵占的土地和財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，也促使制憲會(huì)議開(kāi)始著手從憲法體制上解決宗教問(wèn)題，隨后通過(guò)了廢除教士們的征收什一稅特權(quán)、教會(huì)財(cái)產(chǎn)由國(guó)家處理的制憲會(huì)議法令，而政教分離原則，也成為法國(guó)憲法史中被貫徹得非常徹底的一項(xiàng)基本原則。

其他如德國(guó)、意大利等國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，均是建立于宗教權(quán)力在政治領(lǐng)域的退場(chǎng)基礎(chǔ)之上，也均在其憲法文本中明確規(guī)定了政教分離原則。

可以說(shuō)，當(dāng)今世界上大部分國(guó)家的政治體制實(shí)行的都是政教分離原則，甚至從某種意義上來(lái)講，是政教分離還是政教合一，本身即可視為政治體制是現(xiàn)代還是前現(xiàn)代的一個(gè)判斷標(biāo)識(shí)。

另外，從公民權(quán)利保障的角度講，各國(guó)在政治實(shí)踐和立憲活動(dòng)中之所以普遍強(qiáng)調(diào)“政教分離”的原則，就是因?yàn)橹挥挟?dāng)國(guó)家權(quán)力確保在宗教面前處于超然的中立地位的情況下，不同教派才會(huì)有一個(gè)平等的發(fā)展環(huán)境，宗教信仰也才能真正成為一種私人領(lǐng)域事務(wù)，從而也就不會(huì)出現(xiàn)宗教干涉政治、宗教迫害等異化現(xiàn)象。

這里面最典型的體現(xiàn)即是美國(guó)憲法中對(duì)于政教分離的提倡即是源于當(dāng)初清教徒因?yàn)檎滩环侄柺茏诮唐群Φ那心w之痛。

因此，目前世界上168個(gè)國(guó)家的成文憲法典中，除了表明對(duì)宗教信仰自由的憲法保障之外，以明示或者默示的方式確立“政教分離”這一憲法原則的也占了70%。