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而南京國民政府在蒙藏委員會(huì)成立后不久公布的這個(gè)可被視為國民政府治理西藏整體思路體現(xiàn)的《國民政府蒙藏委員會(huì)訓(xùn)政時(shí)期施政綱領(lǐng)》中，也包含了廢除奴隸制度這一內(nèi)容，就是因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)的農(nóng)奴制本質(zhì)上和現(xiàn)代政治體系中的公民平等、公民權(quán)利彰顯的要求是不相容的。

甚至是十三世達(dá)賴?yán)镞@位當(dāng)時(shí)西藏地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，在其于十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初期的兩次出奔過程中接觸到了西藏以外政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的成就以及感受到雪域高原長期與世隔絕的落后反差之后，也深感西藏要獲得發(fā)展，就必須對現(xiàn)有的政教制度進(jìn)行一番改革，尤其是“第二次逃亡時(shí)，更在極度的失望中熱切關(guān)注著世俗社會(huì)政治的發(fā)展，開始有意識(shí)地了解西方各國的情況，考察英屬印度的社會(huì)制度和管理模式，并比照清朝政府的治藏政策和管理體制，尋思西藏地方自身在政教體制上的缺陷及其補(bǔ)救、改革措施，從而孕育出了對西藏政教事務(wù)的新構(gòu)想”。

在“西姆拉會(huì)議”之后，十三世達(dá)賴在西藏地方推行了一系列“改革”措施，如組建新式藏軍、改革噶廈機(jī)構(gòu)、整頓宗教、啟動(dòng)世俗教育、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、革新金融等。上述措施雖然一定程度上促進(jìn)了西藏社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展，但卻在具體執(zhí)行中受到了僧侶、貴族們的多方阻撓，同時(shí)由于改革本身觸動(dòng)了僧侶、貴族的利益而導(dǎo)致十三世達(dá)賴與高級僧侶、大貴族關(guān)系的緊張。

西藏舊貴族影像

另外，十三世達(dá)賴?yán)镒鳛檎毯弦坏念I(lǐng)袖，本身也不可能從本質(zhì)上觸動(dòng)西藏前現(xiàn)代政治的根本所在—農(nóng)奴制和神權(quán)統(tǒng)治。因此，十三世達(dá)賴?yán)锏男抡?shí)際上成果有限，也未從根本上改變西藏前現(xiàn)代的政治體制。

所以，當(dāng)新中國成立后，考慮到西藏地區(qū)長期政教合一的政治、文化特點(diǎn)，在《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（《十七條協(xié)議》）中承諾“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革”，就是因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)政府這種實(shí)行的這種僧侶、貴族統(tǒng)治、農(nóng)奴制、政教合一的體制不但不符合人民民主專政的社會(huì)主義國家性質(zhì)，也不符合以平等、法治、人權(quán)、政教分離為基本指標(biāo)的現(xiàn)代政治體制的要求。

因此，通過民主改革改變舊西藏前現(xiàn)代的政治體制、建立一個(gè)人民當(dāng)家作主、廣大西藏人民人權(quán)彰顯、政教分離的新西藏，是包括西藏人民在內(nèi)的整個(gè)中華民族共同的政治愿望。西藏少數(shù)上層分子試圖通過發(fā)動(dòng)叛亂來阻止民主改革，既是對《十七條協(xié)議》的違背，也是對現(xiàn)代政治體制的缺乏了解。

從神權(quán)政權(quán)到普選政權(quán)：西藏人民之“自由的新生”

現(xiàn)代政治首先是民主政治，即人民當(dāng)家作主，而非君主、官僚統(tǒng)治式的皇權(quán)政治或者僧侶集團(tuán)統(tǒng)治的神權(quán)政治。民主與專制的區(qū)別，被認(rèn)為是古代政治和現(xiàn)代政治的首要區(qū)別。盡管關(guān)于民主的概念有各種各樣的界定，但從詞源學(xué)的角度講，民主”(Dnuoxparia或de-mocracy)就是“demo”加“cracy”，其含義是“統(tǒng)治歸于人民”或人民主權(quán)。

而人民主權(quán)（非君主主權(quán)或是神邸主權(quán)），則是現(xiàn)代憲法的首要原則，何謂人民主權(quán)，簡而言之即是主權(quán)不屬于任何個(gè)人或者少數(shù)人組成的統(tǒng)治集團(tuán)，而是屬于人民全體，因?yàn)槭侨嗣窆餐w意志的體現(xiàn)，政府、國家權(quán)力的產(chǎn)生均是為了保障人民的權(quán)利。

世界上很多國家憲法均在序言或者正文中對人民主權(quán)原則加以再三強(qiáng)調(diào)，如美國憲法序言和德意志憲法序言中開頭對于“合眾國人民”、“德意志人民”之制憲權(quán)行使的強(qiáng)調(diào)，即是人民主權(quán)原則的一個(gè)典型體現(xiàn)。

在具體政治運(yùn)作中，民主政治或者說人民主權(quán)原則的要求則主要有：法律是人民意志的集中體現(xiàn)，立法權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民；政府由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，雖然由于現(xiàn)代國家疆域、人口的擴(kuò)大而無法采取直接民主的方式，但選舉、公眾參與也可視為是人民意志的體現(xiàn)或者“人民出場”。

總而言之，在現(xiàn)代政治體制下，國家的一切權(quán)力來源于人民、屬于人民，人民的意志高于一切，而在封建皇權(quán)政治或者神權(quán)政治下，人民只是被動(dòng)的臣民或者沉默的信眾，國家權(quán)力掌握在皇帝、官僚、僧侶手中，而非人民手中。

所以，《共同綱領(lǐng)》的第一條，即規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”；1954年通過的新中國首部正式憲法在第一條“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”對于人民民主專政之國家性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，和第二條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)”對人民代表大會(huì)制度作為我國政體的強(qiáng)調(diào)，均是民主政治和人民主權(quán)原則在我國憲法中的具體體現(xiàn)。

新中國成立后對于人民民主、人民主權(quán)的上述憲法言說，均說明，社會(huì)主義國家政治體制的最大特點(diǎn)，就是“一切權(quán)力屬于人民”。廣大西藏人民作為中華人民共和國的公民，自然也應(yīng)當(dāng)享有這一權(quán)力，民族區(qū)域自治制度在我國的確立，也正是為了落實(shí)和保障包括藏族同胞在內(nèi)的廣大少數(shù)民族公民享受這種當(dāng)家作主的權(quán)力。

而在舊西藏，政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)實(shí)際上掌握在由官家、貴族、寺廟組成的農(nóng)奴主階層手中（即三大領(lǐng)主）。