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而在部分地區(qū)，宗教極端主義者強(qiáng)制婦女穿戴蒙面罩袍、辱罵世俗化時尚著裝的少數(shù)民族女性青年，[6]要求婦女遵循極端教義不外出工作，初婚率高、早育率高、離婚率高，[7]實(shí)際上也對婦女的人身自由、人格尊嚴(yán)、勞動權(quán)等權(quán)益造成了損害，也違反了憲法第48條“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益”和第49條“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”等相關(guān)規(guī)定。

再次，在現(xiàn)行憲法第33條第3款規(guī)定，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”，所以，我國公民除了享有包括宗教信仰自由在內(nèi)的一系列公民基本權(quán)利，也必須履行從憲法第52條開始規(guī)定的公民基本義務(wù)，在基本權(quán)利的行使過程中，也需要注意不違背憲法所規(guī)定的基本義務(wù)。

如第52條“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”， 第53條“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德”,第54條“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為”等，這也是基本權(quán)利行使與基本義務(wù)奉行一致性的一種體現(xiàn)。

最后，宗教信仰自由的行使與宗教活動，也不得違反現(xiàn)行憲法的基本原則、不得破壞國家現(xiàn)行制度，如馬嶺所指出的，我國憲法第1條第2款規(guī)定，“社會主義制度是我國的根本政治制度”，“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”，這在宗教活動中也不例外，在宗教活動中絕不允許“利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會制度制度”,“社會主義社會的宗教必須與社會主義政治制度相適應(yīng)”，也禁止恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度。[8]

因此，誠如八二憲法的具體起草負(fù)責(zé)人，憲法修改委員會副主任彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》所指出的，“世界上從來不存在什么絕對的、不受任何限制的自由和權(quán)利。我們是社會主義國家，國家的、社會的利益同公民個人利益在根本上是一致的。只有廣大人民的民主權(quán)利和根本利益都得到保障和發(fā)展，公民個人的自由和權(quán)利才有可能得到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)”。[9]宗教信仰自由作為一項(xiàng)基本權(quán)利，其行使自然也概莫能外，對其的理解，也需要放在現(xiàn)行憲法文本的整體結(jié)構(gòu)中去理解。而憲法文本中這種對于基本權(quán)利行使的限制，實(shí)際上也并不是為限制而限制，而是為了讓基本權(quán)利在憲法和法律規(guī)定的軌道上，更好的行使。

三、在新中國宗教工作的歷史脈絡(luò)中理解現(xiàn)行憲法的宗教條款

一國憲法文本中的相關(guān)條款，并非一種純粹的語義辨析或者邏輯推演，而是基于該國現(xiàn)實(shí)國家治理的憲法制度需求使然?？v觀世界立憲史，不乏關(guān)于成文憲法典的借鑒甚至移植，但在立憲過程中，首先考慮的還是本國國家治理的現(xiàn)實(shí)制度需求，它體現(xiàn)的是立憲者對于本國現(xiàn)實(shí)政治樣態(tài)判斷、歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)后的一種政治決斷。實(shí)際上，歷史解釋，本身即是除了文義解釋、結(jié)構(gòu)解釋之外的憲法解釋方法之一，甚至有時候，也只有通過歷史解釋的方法，回溯到當(dāng)時的歷史現(xiàn)場，了解制度變遷的經(jīng)驗(yàn)得失，也才會對立憲者的政治決斷深意有著更為深刻的了解。

因此，對于現(xiàn)行憲法中的宗教條款，我們可以對其進(jìn)行憲法釋義學(xué)層面的規(guī)范分析、結(jié)構(gòu)分析，還有必要了解新中國成立以來我國在宗教信仰自由保障、宗教與政治、教育關(guān)系處理、宗教事務(wù)管理等宗教工作的歷史制度變遷，即在新中國宗教工作的歷史脈絡(luò)中理解現(xiàn)行憲法的宗教條款。

例如，現(xiàn)行憲法第36條第4款規(guī)定，“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配”，即獨(dú)立辦教原則，這一條不時被論者從比較法的視角視為多余，或者認(rèn)為是妨礙了宗教的國際交流，也“有的教徒認(rèn)為這樣會使宗教信仰成為不自由”，但只要了解一下鴉片戰(zhàn)爭至新中國成立以來西方天主教、基督教大規(guī)模傳入中國的歷史，就不會得出這種結(jié)論。其時，“各國傳教士不僅在中國建造教堂，發(fā)展教徒，而且不少傳教士參與販賣鴉片，參與侵華戰(zhàn)爭，參與掠奪搶劫，參與簽訂不平等條約。

同時，中國教會依附外國教會，受外國教會的控制進(jìn)而受帝國主義的控制，不僅成為帝國主義侵略中國、干涉中國事務(wù)的工具，也成為控制和壓迫中國天主教、基督教徒的精神工具”。[10]即使在新中國成立后，羅馬教廷任命的駐中國特命全權(quán)大使黎培里仍然對中國人民的解放事業(yè)與革命事業(yè)持極端仇視的態(tài)度，并且打壓、阻撓中國天主教愛國人士的三自革新運(yùn)動。同時，天津、上海等多地破獲外籍傳教士以恐怖手段危害愛國教徒、破獲天主教革新運(yùn)動，甚至是利用天主教進(jìn)行間諜特務(wù)活動的案件。

而羅馬教廷，此時也對中國宗教的革新運(yùn)動與內(nèi)部事務(wù)橫加干涉，甚至威脅割除參加反帝愛國運(yùn)動的中國教友的教籍。[11]所以，當(dāng)時中國的基督教、天主教信徒要想真正實(shí)現(xiàn)宗教信仰自由，而非被外來勢力控制和壓迫，首先需要做的是割斷基督教、天主教與帝國主義的聯(lián)系，如周恩來在與基督教人士座談中所指出的，“中國基督教會要成為中國自己的基督教會，必須肅清其內(nèi)部的帝國主義的影響與力量，依照三自（自治、自養(yǎng)、自傳）的精神，提高民族自覺、恢復(fù)宗教團(tuán)體的本來面目”[12]。

實(shí)際上，基督教、天主教中的愛國人士，在新中國成立之前，也試圖擺脫帝國主義在組織和經(jīng)濟(jì)上的依賴性，建立純粹由中國基督徒組成的自立教會，但這樣一種愿望，只有在新中國成立后真正實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立、人民民主、民族解放并有了國家這樣一個強(qiáng)大和堅(jiān)實(shí)的后盾后才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行憲法中關(guān)于“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配”的規(guī)定，是對近代以來中國宗教界愛國人士試圖擺脫帝國主義者束縛、真正實(shí)現(xiàn)宗教信仰自由的宗教革新愿望的一種憲法確認(rèn)，也是對近代以來中國飽經(jīng)各種民族苦難后對于宗教發(fā)展必須在一個獨(dú)立、和平、安定的大環(huán)境基礎(chǔ)上的政治認(rèn)識，而遠(yuǎn)非一條可有可無的空頭具文。

而且，尤需值得警醒的是，隨著我國對外開放的深化，各個宗教對外友好交往日益頻繁，但境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透的問題也愈發(fā)突出，方法多樣、渠道多重，波及面更廣，而且也不限于原來的基督教、天主教，伊斯蘭教、佛教也存在著宗教滲透的情況，[13]這實(shí)際上，是以鐵的事實(shí)，印證了當(dāng)初立憲者在現(xiàn)行憲法的宗教條款設(shè)計(jì)中規(guī)定“宗教團(tuán)體和宗教事不受外國勢力的支配”的政治遠(yuǎn)見與立憲智慧。

而改革開放以來，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于反對宗教滲透、堅(jiān)持獨(dú)立自主辦教、強(qiáng)調(diào)宗教中國化的強(qiáng)調(diào)，[14]尤其是習(xí)近平主席在今年的全國宗教工作會議的講話中提倡對教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋等內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，既是對當(dāng)今國際國內(nèi)大的政治、社會背景下宗教問題復(fù)雜性的清醒認(rèn)識，也是對現(xiàn)行憲法第36條第4款在黨和國家政策層面的運(yùn)用與重申。

在上世紀(jì)五十年代，如果說基督教、天主教面臨的是“肅清其內(nèi)部的帝國主義的影響與力量”（周恩來語）進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“自辦、自傳、自養(yǎng)”的獨(dú)立辦教宗旨；那么，對于佛教和伊斯蘭教，其宗教改革、革新的宗旨則是消除舊宗教內(nèi)部所具有的封建性、剝削性問題。

這其中最典型的即是宗教寺院占有大量土地、牲畜、商業(yè)資本等社會經(jīng)濟(jì)財(cái)富，對當(dāng)?shù)厣鐣⒄?、司法產(chǎn)生重要影響，表面上的宗教制度，實(shí)際上也是該地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)法律制度的重要部分；甚至在一些地區(qū)，則直接呈現(xiàn)為宗教與政治、行政、司法合一的政教合一的體制問題。如在蒙區(qū)，“喇嘛是蒙區(qū)社會的一個龐大的寄生階層，一般不參加勞動，不負(fù)擔(dān)任何賦稅與義務(wù)……聚斂了大量的社會財(cái)富，如土地、牲畜等。這些財(cái)富名義上是廟產(chǎn)，實(shí)際上都為少數(shù)上層喇嘛占有。龐大的喇嘛階層是壓在蒙古族人民身上一副沉重的擔(dān)子。它導(dǎo)致民族人口下降、人民的意志麻痹，嚴(yán)重阻礙了社會的發(fā)展與進(jìn)步”[15]。在甘肅與寧夏，根據(jù)當(dāng)時有關(guān)部門的調(diào)查，“西北回民的宗教負(fù)擔(dān)，平均占每人年收人的20%以上。據(jù)寧夏吳忠地委的調(diào)查，每個回民每年的宗教負(fù)擔(dān)，高的達(dá)全年收人的30%……寧夏西吉縣的沙溝鄉(xiāng)，甚至達(dá)到年收人的57.8%……還有一種無償勞役，就是信徒經(jīng)常要給拱北、道堂作各種零活.不給報(bào)酬，教主、阿訇可以隨意支配教民為他們服務(wù)”。[16]

在新疆，經(jīng)過清政府對新疆行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理制度、司法制度的一系列改革，以及民國時期新疆地方政權(quán)的相關(guān)改革，伊斯蘭教權(quán)與當(dāng)?shù)卣?quán)已基本分離，但宗教仍然在社會經(jīng)濟(jì)體系中居于重要地位，宗教插手當(dāng)?shù)匦姓?、司法、教育等情況也普遍存在，有的宗教機(jī)構(gòu)占有的“瓦哈甫”地?cái)?shù)量非常龐大，達(dá)幾千余畝之多，農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上遭受著宗教主的殘酷壓迫[17]；行政和司法方面，即使在新疆建省之后以及民國時期，宗教法庭仍然在南疆大量存在，并享有一系列的政治和司法特權(quán)。而在當(dāng)時的西藏，噶廈中官員組成基本上采取了僧、俗并用的原則，處于僧、俗各半的比例；僧官與俗官之間，僧官的地位要高于俗官，如噶廈政權(quán)中的四位噶倫，一僧三俗聯(lián)合執(zhí)政，但首席噶倫必須為僧官；在舊西藏地方政權(quán)的基層行政機(jī)構(gòu)如基巧公署，一般也設(shè)四品以上的僧俗基巧各一人，基巧下一級的宗的宗本人選也大體是僧俗各半。因此，就舊西藏的地方政權(quán)構(gòu)成而言，僧侶集團(tuán)可謂深深鑲嵌于舊西藏的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，具有很深的政治屬性，而非單純的宗教人士。

另外，“遍布西藏各地?cái)?shù)以千數(shù)的格魯派寺院都有自己的行政軍事職能，大型的寺院除有僧人武裝、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還可以直接委任宗本，政府的命令得不到寺院認(rèn)可就難以執(zhí)行，在不通某些情況下，寺院甚至?xí)佑梦淞γ{迫政府按自己的意志行事”[18]。同時，三大寺還有散布在全藏的其它大小黃教寺廟作為屬寺，子寺的堪布等要職，均需由母寺派出的僧官擔(dān)任，或由母寺派出常駐代表掌權(quán)，進(jìn)而形成一個嚴(yán)密的教團(tuán)體系。

2016年10月17日，廣東省廣州市，座落在黃埔區(qū)夏園敦厚村內(nèi)的具有90多年歷史的基督教穗田堂裝修完成面貌一新，舉行獻(xiàn)堂典禮。（@視覺中國）

格魯派寺院也大都擁有自己的寺屬莊園和屬民，擁有自行管理寺院莊園和屬民的權(quán)力；還擁有高度的司法權(quán)，形成了一套寺院習(xí)慣司法制度。在政教合一的舊西藏，“格魯派的寺院絕不是單純的宗教場所，而是一個具有行政、民政、軍事、司法、經(jīng)濟(jì)管理職能的獨(dú)特的政府機(jī)構(gòu)”[19]，這種“政教合一”的程度，可以說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大革命前法國的天主教會權(quán)力，而近似于歐洲中世紀(jì)的神權(quán)統(tǒng)治，對西藏社會發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。