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主權(quán)損害

該協(xié)議的影響是非常深遠(yuǎn)的，一旦達(dá)成并落實，必將對烏克蘭的經(jīng)濟(jì)政治主權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p害。

無論是2月底的初版協(xié)議，還是3月23日的草案，美國與烏克蘭之間的礦產(chǎn)協(xié)議都涉及一個關(guān)鍵議題，即保障美國公司對烏克蘭新開發(fā)礦產(chǎn)的獨(dú)占權(quán)利，這些“礦產(chǎn)”涵蓋鐵礦石、天然氣及其他各種資源。根據(jù)協(xié)議草案，烏克蘭只有在某種礦產(chǎn)未能吸引美國投資者的情況下，才可向本國和歐洲企業(yè)發(fā)放開采許可證。即便如此，許可證價值的50%及租金依然必須歸基金所有。這一條款顯然與烏克蘭加入歐盟的競爭原則相悖。盡管在2月的協(xié)議中這一問題得到了解決，但在最新的草案中它又再次出現(xiàn)。

新協(xié)議進(jìn)一步要求，所有未來涉及烏克蘭“自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”的投資項目，均須優(yōu)先供美國投資者審查。只有在美方主動退出后，基輔才能與其他國家展開談判。烏克蘭必須向美方同步所有談判細(xì)節(jié)，連機(jī)密文件也不能豁免。法律層面也嚴(yán)格受限：自美方拒絕投資之日起一年內(nèi)，烏克蘭不得向任何第三方提供更優(yōu)惠條件。

這還不是全部的限制條款。3月23日協(xié)議草案中還規(guī)定，所有涉及“關(guān)鍵礦產(chǎn)”的開采許可證必須附加限制性條款——禁止向“美國海外私人投資公司（即DFC）認(rèn)定的競爭國”銷售礦產(chǎn)。考慮到美歐當(dāng)前在貿(mào)易補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策上的激烈博弈，這個所謂“競爭國”清單大概率會包含歐盟成員國。對于正拼命申請入盟的烏克蘭來說，既要討好歐盟又要給歐盟的商貿(mào)制造障礙的做法很明顯是自相矛盾的，但美國顯然不在乎這種外交問題。

此外，協(xié)議草案對烏克蘭主權(quán)的最大限制在于，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這個由烏克蘭礦產(chǎn)收入供養(yǎng)的基金完全脫離了基輔當(dāng)局的掌控。DFC不僅獨(dú)攬基金管理人員的任命權(quán)，基金董事會更是被美方代表壟斷，他們憑借壓倒性投票權(quán)能強(qiáng)行通過任何決議。當(dāng)局派駐的兩名董事連花瓶都算不上，頂多只能在湊不齊法定人數(shù)時用棄權(quán)票制造些程序麻煩?；o當(dāng)局甚至連董事會成員的任命權(quán)都沒有：連這兩個象征性席位的人選都要經(jīng)過DFC點(diǎn)頭?？梢哉f，美國是用烏克蘭的資源建了個法律意義上的美國金庫，它服務(wù)于美國的利益，將稅收和收益交付給美國，而非烏克蘭。

通過這份協(xié)議，美國利用資源控制權(quán)與基金組織建立起對烏克蘭經(jīng)濟(jì)的掌控，協(xié)議將烏克蘭的自然資源轉(zhuǎn)化為美國的資本增值，更意圖將戰(zhàn)時援助異化為永久性的經(jīng)濟(jì)吸血機(jī)制。

荒謬的協(xié)議

在新協(xié)議草案中，烏克蘭被要求對自2022年俄烏沖突全面爆發(fā)以來美國提供的所有支持進(jìn)行補(bǔ)償，“補(bǔ)償”包括預(yù)算、軍事和人道主義援助等。文件明確指出，所有援助的總值需在協(xié)議簽署時以附件形式列出。

這筆金額被美國確認(rèn)為DFC在基金中的“初始出資”。根據(jù)一些估算，美國對烏軍事援助占了援助金額的大部分。美國向烏克蘭提供的軍事援助有多種方式，包括更新五角大樓的武器庫存（通過訂購美國軍火企業(yè)的新武器填充庫存，再將被淘汰的軍火援助給烏克蘭）以及直接向烏克蘭提供軍火物資，或在軍火企業(yè)為烏軍訂購新武器等。所有的援助物資都是美國軍工企業(yè)的產(chǎn)品，是直接的物資而非資金，資金則始終在美國經(jīng)濟(jì)體系中內(nèi)循環(huán)。3月23日的協(xié)議草案未對各類援助性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，也沒有解釋軍援的具體操作路徑，卻強(qiáng)硬要求烏方以“貨幣清償”方式履行償付義務(wù)。

這一條款是基輔當(dāng)局難以接受的。此前澤連斯基已公開反對特朗普政府將無償援助視為“債務(wù)”并主張貨幣化償還的提議，并將此列為談判不可逾越的“紅線”。2月末達(dá)成的礦產(chǎn)協(xié)議中，相關(guān)條款因當(dāng)局的強(qiáng)烈抵制而被刪除。但最新的協(xié)議草案不僅讓這一爭議條款“復(fù)活”，還附加了更為嚴(yán)苛的條件：基金收入必須兌換為美元，且在美國政府提出要求時需零手續(xù)費(fèi)即時匯入其海外賬戶，否則將由當(dāng)局承擔(dān)相應(yīng)的賠償。協(xié)議同時規(guī)定，未來礦產(chǎn)資源收益將優(yōu)先用于基金運(yùn)營及“貨幣化債務(wù)”的清償。

俄羅斯方面3月中旬指責(zé)，烏軍為破壞和談對俄羅斯別爾哥羅德州發(fā)動進(jìn)攻 “今日俄羅斯”視頻截圖

當(dāng)然，美國在草案中也對當(dāng)局的部分訴求作出了一些讓步：首先，美國解除了當(dāng)局此前強(qiáng)烈抗議的所謂的“隱形負(fù)擔(dān)”——即現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)成本不再由烏國家財政承擔(dān)（美國曾這么要求過當(dāng)局，而當(dāng)局則向美國強(qiáng)調(diào)此舉將進(jìn)一步加劇烏克蘭的財政預(yù)算危機(jī)）；其次，允許基金自主決定將全部或部分收益再投資于烏克蘭國內(nèi)項目，并獲取相關(guān)項目未來收益的50%。

但這并不意味著烏克蘭能松口氣，因為上千億美元的債務(wù)仍需通過真金白銀償還，且美方增設(shè)了一項“激勵條款”以防止烏克蘭拖延償還債務(wù)：烏克蘭每年對美償債金額將以4%幅度遞增。這意味著烏克蘭不僅肩負(fù)著一個本不應(yīng)存在的巨額債務(wù)，還將面臨時間壓力，與償還的“死線”展開競賽。當(dāng)局既要應(yīng)對戰(zhàn)場消耗，又需在債務(wù)利息堆疊前完成看似不可能的“還款長跑”——筆者很確定，當(dāng)局一定會把這筆額外的負(fù)擔(dān)加給烏克蘭民眾去承擔(dān)。

另外，美國政府向烏克蘭政府發(fā)送的58頁協(xié)議草案，與2月份送至基輔的礦產(chǎn)協(xié)議草案還有一個顯著的特征：起草者似乎對主權(quán)國家的運(yùn)行規(guī)則及國際協(xié)議的相關(guān)原則沒有基本的認(rèn)知。整份文件讀起來更像是一份商業(yè)計劃書，而非國家層面的正式談判協(xié)議。

3月23日協(xié)議草案的制定者顯然不了解國際條約需要議會（或類似機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)的基本事實，協(xié)議文本從頭到尾未提及需要烏克蘭最高拉達(dá)批準(zhǔn)的關(guān)鍵程序（沒有這道法定門檻，協(xié)議即便簽署也形同廢紙）。在2月底的框架協(xié)議中，美方尚承認(rèn)烏克蘭對歐盟及其他合作伙伴的既有承諾，但新協(xié)議草案卻要求基輔當(dāng)局單方面保證礦產(chǎn)協(xié)議絕不與美國法律產(chǎn)生沖突，且不得讓DFC陷入任何連帶責(zé)任。

主要的問題在于，該協(xié)議在現(xiàn)有框架下缺乏落實的可能。不僅因其核心條款嚴(yán)重侵蝕烏克蘭財政主權(quán)，更在于協(xié)議草案的政治毒性不可能有人敢于承擔(dān)——沒有烏克蘭政客會冒著“賣國賊”的罵名為草案背書（這種政治污點(diǎn)足以終結(jié)任何人的政治生涯），而澤連斯基本人更不可能押上政治生命簽署這種文件。他一直以“硬漢”形象和強(qiáng)硬立場聞名，不可能輕易簽署任何沒有明確安全保障的礦產(chǎn)協(xié)議，以避免損害自身的政治聲望。

而根據(jù)現(xiàn)有的協(xié)議設(shè)計，所謂的安全保障根本不存在。DFC作為純金融機(jī)構(gòu)，不可能代替五角大樓和北約去對俄羅斯進(jìn)行的戰(zhàn)略威懾，而這恰恰是基輔當(dāng)局在歷次談判中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“底線”。

烏克蘭沒有選擇

所有的這些都使烏克蘭面臨艱難的局面，無論進(jìn)退都可能引發(fā)災(zāi)難性后果，在這種情況下，如何做決策是至關(guān)重要的。

無論怎么辯解，這份草案協(xié)議的存在本身對烏克蘭來說就是一個陷阱——接受意味著“政治自殺”，拒絕則要直面特朗普政府的怒火。無論是基輔當(dāng)局還是烏克蘭社會，都很難接受這種過分的協(xié)議。但拒絕特朗普的過分要求也將對烏克蘭產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。